北京市文化创意产业将迎大发展

本报记者 吕红星

　　近日，为推动首都文化大发展、大繁荣，发挥首都全国文化中心示范作用，进一步规范和加强北京市文化创意产业发展专项资金管理，提高专项资金的使用效能，北京市文资办出台了《北京市文化创意产业发展专项资金企业项目征集评审管理办法（试行）》（以下简称《办法》），这预示着北京市文化创意产业将迎来一轮大发展。

　　据悉，这是北京市首次提出正式的、服务于企业的文化创意产业专项资金管理办法，《办法》还有一揽子的实施细则，是一个非常完整的体系。

　　据了解，北京市文化创意产业发展专项资金是根据《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》、《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》（京办发［200630号］）、《北京市文化创意产业发展专项资金管理办法（试行）》（京财文［2006］2731号）等有关文件规定，从北京市文化创意产业发展实际出发而设立的，专门针对北京市文化创意产业发展进行扶持的专项资金。

　　这是北京市首次提出正式的、服务于企业的文化创意产业专项资金管理办法，这个办法还有一揽子的实施细则，是一个非常完整的体系。

　　“以前一些项目征集主要是通过区县政府推荐或园区、专家推荐的模式，难以避免出现地方保护主义、行业偏好甚至寻租腐败等行为，出台一个依据预算法编制的专项管理办法，公开、透明、明确，实现有法可依，是政府依法治理的重要表现，能够更好地引导文创从业者的预期，也有利于规范政府行为。”国务院发展研究中心东方文化与城市发展研究所副所长黄斌在接受中国经济时报记者采访时表示。

　　四大亮点值得关注

　　黄斌表示，与北京市之前的相关政策或其他外省市的类似政策相比，《办法》在政策支持上创新很多，亮点也很多。

　　一是有区域协同的视角。《办法》重点落实了前几年编制的《北京市文化创意产业功能区建设发展规划（2014－2020年）》，除了明确支持产业和功能区示范园区的范围以外，还特别强调了文化创意产业在京津冀协同发展的思路，鼓励在天津、河北建立分园、共建园区，这将有利于充分发挥北京市文化创意产业的带动作用，同时也有利于北京市的优势资源，尤其是政策资金覆盖周边区域。

　　二是明确了资金使用范围。明确了资金不得用于工资福利、会议和基础设施建设等，并奖励用于技术研发、设备购置、升级改造等与文化创意产业密切相关的领域。比如798园区内的道路、停车等很多基础设施都是通过专项资金支持的，但现在北京文化创意产业已经到了亟须创新驱动的地步，而文创园区建设也成为社会资本重点追逐的领域，因此，政策性资金退出基础设施建设，转而支持创新驱动，方向正确，且非常及时。

　　三是重点支持领域是比较创新且符合北京实际的。从《办法》可以看出北京市重点关注的还是孵化器和拟上市挂牌企业，这两点是比较符合北京市发展阶段的，也是政策效力发挥比较明显的两类企业。于北京市文化创意产业的发展阶段而言，其最核心的特点是总部经济和创新经济，而上述两类企业是总部经济和创新经济的典型代表；于政策效力的发挥来看，资金支持孵化器，支持平台的效力是好于直接支持小微企业的，实际上政策资金很难直接支持到小微企业，而另一方面，真正已经上市的大型企业已经不缺这点政策资金了，拟上市企业通过这笔资金，除了缓解资金压力以外，对于正面形象的提升也是很有好处的。

　　四是注重配套政策。《办法》是有一揽子细则的，其中奖励实施细则是非常有创新性的，实际上学界已经多次呼吁通过以奖代补去代替直接的资金补贴，这一方面也简化了对于资金使用的审查，同时也有助于产业的政策引导资金实现真正的“奖优”，避免沦为“扶贫扶差”。

　　制约因素也不容忽视

　　作为全国的政治、经济、文化中心，北京的文化创意产业总体上肯定是全国领先的。今后一段时间，在京津冀协同发展的大背景下，北京会更加聚焦文创产业的发展，实际上对文创产业是一个很大的利好。

　　那么，当前北京市文化创意产业总体上具有哪些特点呢？

　　对此，黄斌表示，北京文创产业的主要特点可以总结为体系健全、总部经济和创新创意三个方面。按照统计口径细分行业的规模计算，北京大部分行业都是全国城市第一。总部经济是北京经济的重要特征，也自然是北京文创产业的特征。同时，一些新兴产业比如设计、广告、互联网公司中的文化产业部门，很多也位于北京，比如爱奇艺、腾讯视频等。

　　值得注意的是，近年来，北京文创产业的创意创新能力也是不断提升的，新兴产业、研发资金的投入是不断增加的。

　　数据显示，2015年北京文化创意产业固定资产投资共计完成投资353亿元，同比增长9．2％；完成全年投资计划的110．3％，增速和进度均高于全市整体水平。其中，互联网信息服务、软件开发等文化与科技融合产业，去年完成固定资产投资124亿元，占总投资的35．1％。

　　“2015年，民营及混合所有制企业完成投资207．5亿元，占比达到58．8％，超过国有企业，成为最主要的投资来源。而一般来说，民营企业的投资更看重效率、更看重创新创新能力。”黄斌强调。

　　黄斌认为，与其他城市相比，北京的文化创意产业优势是显而易见的，而且北京并不存在绝对的劣势。但是，他认为在以下两个方面北京未能充分发挥文化中心城市的引领作用：

　　一是一些传统经营性事业单位改制的问题。北京历史包袱比较重，中央、军队、市级单位情况比较复杂，转制难度较大，有些领域转制后的效果也不太好，比如部分出版企业、文艺院团转职后实际上给财政造成了更大的负担，因此北京还需要进一步地研究，这类机构究竟是定性为公共服务还是市场主体，定位成市场主体之后政府怎么通过政府采购或者其他市场化的方式扶持。

　　二是北京市文创产业发展如何带动周边地区，尤其是京津冀协同发展。文创产业的带动能力很强，应该是京津冀协同发展的重要推动力。这个问题又有两个层次，首先是文创产业自身的带动和疏解。比如动漫游戏，能不能把更多的制作环节放到河北邻近地区，比如艺术品交易市场，是不是能和其他小商品市场一样可以疏解到周边去，这些都需要深入研究。有的门类疏解得很成功，比如高碑店的家具，现在基本上已经全都疏解到河北香河了，高碑店已经转型成影视集聚区了；其次是文化创意产业如何带动京津冀的制造业转型升级。比如天津、河北都是汽车和专用车生产大省市，北京能不能重点推动工业设计、汽车设计领域的国内外合作，提高工业设计水平，从而带动这些产业向低碳、高端发展等。

　　“对于北京来说，如果以上两个领域能有新的突破，对于文化体制改革、对于文化创意产业带动相关企业转型升级都具有重大意义。”黄斌表示。