北京市规划委国土局下月完成合并 7月底新机构挂牌

7月底，本市市政市容委将整合其他职能，“扩容”成城市管理委员会。另外，市规划委和市国土局也将合并，新机构将于7月底挂牌。

5月24日至25日，市委十一届十次全会审议通过了《中共北京市委 北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》。昨日，市规划委、市编制办、市发改委等部门相关负责人对《意见》进行解读。北京晨报记者昨日从新闻发布会上获悉，城市管理委员会将成为北京市城市管理主管部门。

关键词：城管委

为何设城管委？变“谁都管”为“统一管”

据市编制办副主任左铭飞介绍，北京现行的城市管理体制是2000年以来多次调整逐步形成的。这一管理体制发挥了重要作用，但仍存在体制机制不顺的问题。“北京城市管理专业性比较强，但综合性较弱，一些部门职责交叉，条块责权不清，有些问题涉及多个部门，谁都管，但谁也管不好。”他说，有时只能靠“专项行动”，但在“运动式”整治过后，问题很快反弹。

为此，《意见》提出，巩固和借鉴奥运环境建设成果和经验，进一步推进本市城市管理体制改革。此次城市管理改革重点解决“统”的问题。他表示，中央37号文件要求，要确立城市管理主管部门。《意见》提出，整合相关部门的城市管理职责，组建市城市管理委员会，作为本市城市管理主管部门。

城管委管什么？整合多部门职能 升级管理权限

左铭飞说，北京市城市管理委员会是在市政市容委基础上建立，市政市容委以前也承担相关任务，但是职能相对较弱。这次组建城市管理委员会，一是搭建了高层次的议事平台——首都城市环境建设管理委员会，集重大决策、统筹协调、监督考核于一体，办公室设在城市管理委员会。

二是充实职能，今后市政市容委的职能将全部并入城市管理委员会，除此之外，发改委煤电油气等能源日常运行、商务委的再生资源回收、水务局河湖周边的环境卫生管理、建成区城市绿化带环境卫生等其他涉及城市运行的职能也将划归到城市管理委员会。这意味着，今后市政市容委将“转型升级”为具备更多职能的城市管理委员会。城管委是正局级机构，7月底将挂牌，目前办公地点尚未确定。

首都城市环境建设管理委员会组成部门中，还要增加跟城市管理相关的公共企业，比如燃气、排水、热力、路桥等国有企业，进一步加强首都城市环境建设管理委员会协调职能。

■城市管理委员会合并职能

市政市容委：全部职能

发改委：煤电油气等能源日常运行职能

商务委：再生资源回收职能

水务局：河湖周边的环境卫生管理

建成区城市绿化带环境卫生等职能

关键词：城市规划

规划国土合并 内设机构或减少

中央6号文件要求，在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。为从管理职能上实现“两规合一”，使空间规划与土地利用规划更一致，《意见》提出，对城市规划管理和国土资源管理机构进行整合。记者了解到，今年5月，市国土局局长魏成林就被任命为市规划委主任。

左铭飞解读时表示，规划委和国土局将合并，7月底，新机构要组建挂牌。“这不是北京的先例，暂定名为规划和国土管理委员会。具体名称按照程序还要报中央编办审批。具体办公地点还没有确定。”

左铭飞说，两个单位合并后，职能和内设机构要重新进行设置，不是简单的职能相加和机构相加。公共的管理机构比如办公室将合并，由于有一些重复的机构，内设机构数量将减少。他举例说，原来审批要通过国土和规划两个部门，这次可能审批合一，工作流程和许可事项也会重新设计。

在人员上，此次没有提出要精简编制。在合并过程中，会涉及人员重新安排，“比如两个办公室合并在一块了，用不了那么多人，在人员安置好的前提下，也希望收回一些编制。”

市政市容委、市规划委和市国土局以往都是市政府组成部门，改革后仍为市政府的组成部门。但城市管理委员会进一步明确是北京市城市主管部门。

城市、土地总规划年内“两图合一”

市规划委副主任王飞昨日表示，本市正在高水平编制城市总体规划，将于2016年底完成。

据了解，总体规划将坚持“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”原则，明确2030年城市发展的基本框架，并远景展望到2050年。市规划委还将推动落实“两规合一”的要求，2016年年底前，实现城市总体规划与土地利用总体规划的“两图合一”。

城市副中心规划年底出方案

针对备受关注的城市副中心建设，王飞也透露了更详细的情况。他表示，本市正组织国内外顶尖设计团队，以最先进的理念、最高标准、最好的质量编制好城市副中心各类规划。

一是统筹编制好155平方公里总体设计和重点地区的详细规划。“城市副中心的规模是155平方公里，是原来通州新城规划的规模，重点地区是运河两岸6个区域。我们准备在国内外50个登记专家涉及团队中选10余家，按照市里要求，这项工作将在年底完成。”

二是深入编制906平方公里全区域总体规划和各类专项规划。“906平方公里是整个通州辖区规模，这个规划要发挥副中心的带动作用，让北京整个东部地区规划有个战略性调整，包括朝阳、大兴、顺义等，将来整个东南部地区是功能疏解的重要地区。”

三是重视与周边跨界地区的协调和共治共管，包括通州和廊坊北三县共2000平方公里。北京将会同河北省相关部门建立区域协同机制和规划管控机制，与廊坊北三县共同编制跨区域规划，实现规划一张图，共同建设区域协同发展的示范区。

■解读·数字

网络

到2017年底，全面建成城乡一体的光网城市，加快建设无线城市，在全国率先开展5G建设示范。

出行

到2017年底，实现中心城公交站点500米内全覆盖；到2020年中心城主干路规划实现率达到70%，城市路网密度达到9公里/平方公里，绿色出行比例达到80%。

市容

加强重点新建区域地下综合管廊建设，在城市副中心、新机场及临空经济区、世园会、首钢老工业区开展建设试点。

适度超前规划建设垃圾处理设施，建成昌平、通州、房山等生活垃圾处理设施，规划生活垃圾处理能力达到3万吨/日。

住房

力争到2020年再筹集各类政策性住房20万套，基本完成中心城棚户区改造任务。公共租赁住房租金补贴对象及租金补贴标准实行动态管理，根据本市经济状况、居民收入、公共租赁住房租金水平等因素适时调整。

环保

2017年城六区和通州区、大兴区、房山平原地区基本实现无煤化，年底前完成5000余家涉及违法违规、存在污染和安全隐患企业的清理整治。加快推动京津冀区域大气污染联防联治，到2020年本市细颗粒物（PM2.5）浓度达到国家要求。

绿化

到2020年，全市森林覆盖率达到44%，城市绿化覆盖率达到48.5%，人均公园绿地面积达到16.5平方米。新增城市绿地2300公顷，公园绿地500米服务半径覆盖率达到85%。城市副中心森林覆盖率达到33%。

用水

到2017年，中心城、新城的建成区基本消除黑臭水体；到2020年，节水型社会率先全面建成，全市用水总量严格控制在43亿立方米内，污水处理率达到95%；万元地区生产总值水耗下降15%以上。

用气

“十三五”末期，年用气量达到200亿立方米，全市人均天然气消费水平达到每年870立方米，天然气在全市能源结构中的比例提高到32.5%；居民管道天然气气化率达到80%以上。

本版撰文 北京晨报记者 张璐