别让170、171成为“诈骗专用”号段

对于花样翻新的电信诈骗犯罪，无论是基础电信运营商还是虚拟运营商，都要负起社会责任，与政府、公众一道，合作共治，实现共赢。

工信部近日对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作进行暗访时发现，所抽查的109个营销网点中，违规比例超3成，虚拟运营商品牌分享通信因新入网用户及在网用户登记信息存在严重违法违规行为。多地公安部门在发布诈骗预警时表示，170/171号段是电信诈骗“重灾区”，主要原因之一，就是非实名制登记存在漏洞。

骗子不可怕，就怕骗子用电话。随着通信、网络技术日新月异，电信诈骗已成为中国社会的一大公害。资料显示，2015年，全国电信诈骗发案达到59.9万起，同比上升32.5%，一共被骗走222亿元。电信诈骗之烈，以致国内出现电信诈骗犯罪的重点地区。在这些地区，电信诈骗成行成市，呈现职业化、团伙化、产业化等特点。如江西省某县，其独门秘籍是“重金求子”，以传宗接代为由进行电信诈骗。

鉴于不法分子无一不是通过通信工具实施远程诈骗这一事实，通信技术控制被寄以治理厚望，电话实名制就是这一思路的产物。工信部要求，2017年6月30日前，全部电话用户实现实名登记，被称为“史上最严电话实名制”。电话实名制未必能根治电信诈骗，至少可以提高不法分子的诈骗成本，让公安机关事后追查也变得容易。难点在于，电话实名制之规定落地不易，其中又以虚拟运营商最为突出。由于来自虚拟运营商的170、171号段的诈骗短信有上升态势，许多地方出现了利用这两个号段的电话进行诈骗的案件，央视新闻频道不久前干脆以“失控的170号段”形容。“所有不熟悉的170开头的电话一律不接”甚至成了网络流行的防骗招数，不知道那些使用这些号段的普通用户听了之后，会不会哭晕在厕所。

170、171号段本来是以“鲶鱼”姿态出现，帮助激活“沙丁鱼”——一者为了灵活处理剩余流量问题，二者反向促进三大运营商提高服务水平，三者给民营资本提供更多的基础资源，创造更多的就业机会。可惜在强大的“沙丁鱼群”面前，“鲶鱼”显得力不从心，活力不足。产品线上销售，实名制存在一定的困难；线下靠代理商，逐级分销到网点，虚拟运营商逐渐失去控制权；全面落实实名制，虚拟运营商要投入大量成本。简单注册、放宽实名登记，不仅可以降低成本，还能成为一种促销手段。这一“机遇”被不法分子抓住之后，170、171号段就开始了它们的“沦陷之旅”。

虚拟运营商落实电话实名制，要处理好三重关系，一是与监管部门的关系。与三大基础电信运营商相比，虚拟运营商无疑仍处于襁褓期，适度保护是必须的。但是，电话实名制是一条政策红线，也是行业底线，且事关公共利益，不能有所豁免。监管部门督促虚拟运营商落实实名制登记方面手不能软，通过限制发展用户、停止扩大试点范围、取消运营资格等手段，给虚拟运营商头上套个“紧箍咒”；二是与基础电信运营商的关系。由于虚拟运营商没有自己的通信设备和网络，向三大运营商租用，这种关系直接影响到服务。譬如170号段垃圾短信泛滥，有虚拟运营商就表示，目前没有能力提供主动拦截系统。在这个问题上，虚拟运营商要积极处理好与三大运营商的关系，共同解决合作过程中出现的问题。三是与用户的关系。截至目前，虚拟运营商用户数已经突破了2400万。发展到一定阶段，虚拟运营商要在用户利益与自身利益之间寻得平衡点，表现出更多的社会责任感。

面对花样翻新、层出不穷的电信诈骗犯罪，无论是基础电信运营商还是虚拟运营商，都要负起社会责任，与政府、公众一道，合作共治，实现共赢。（练洪洋）