电信降费不能只靠行政推动

在日前举行的中国移动今年中期业绩发布会上，中国移动总裁李跃公开表示，预计今年年底将取消销售所有长途漫游套餐。而由于中国电信在今年4月已经对外宣布4G套餐均取消全国长途和漫游费，这意味着盘踞国内电信市场多年的长途漫游费即将与消费者告别。

这当然是一个值得肯定的好消息。目前，手机已经成为人们最基本的通信工具，在人员跨地域流动已经成为常态的情况下，电信公司收取的长途漫游费成为用户很高的一笔消费支出。现在电信企业终于愿意向消费者让利，这无疑能够减轻消费者的负担。

通信业务有一种网络覆盖的特点，在我国基本上由电信、移动和联通三大运营商瓜分，按理来说，这三大运营商之间为了粘住更多的消费者，需要充分展开竞争，降低价格作为市场竞争的常规手段也会充分运用，从而施惠于消费者。但我国的电信企业清一色是国资性质的央企，它们的业务范围由政府划分，彼此之间并无存在竞争关系，因此形成了对市场的事实上的垄断。正是由于这个原因，在很长的时间里，尽管消费者对电信高收费批评意见不断，但电信企业却能够置若罔闻，原因在于，事实上的垄断使它们不会出现消费者流失的担忧。

而此次中国电信、中国移动能够取消长途漫游费，其原因就在于政府对它们施加了压力。正是在行政力量的推动下，电信企业终于低下了它们高傲的头颅。在这种网络型市场由国资企业占有的情况下，由政府推动降价有其合理性，但由于行政权力既是国资企业的所有人，又是社会利益的守卫者，而当这两种职能需求产生矛盾的时候，行政权力常常会偏向国资企业，从而使社会利益空置。事实上，管理部门对电信企业的高收费一直态度暧昧甚至是维护的，这也是电信资费长期降不下来的一个重要原因。

电信提速降费，固然需要行政力量的推动，但更重要的还是需要给这个行业引入市场竞争。目前，我国宽带收费明显高于国际水平，这已经成为互联网经济发展迟缓的一个重要原因。以中国移动来说，上半年宽带流量收入达到1950亿元，同比增长26.7%，占通信服务的收入已经超过四成。市场垄断给电信企业带来高收入的同时，整个社会却在为此付出代价。解决这个问题，除了行政推动以外，更重要的是要给电信市场引入包括民营资本在内的多种经济主体，加大市场竞争力度。电信企业一方面可以引入民资，建立混合所有制体制，另一方面也可以将一些非核心业务转移出售给民营企业，逐渐改变对市场的垄断格局，为消费者建立起选择空间，用市场竞争的力量倒逼电信企业向消费提供质优价廉的服务。（周俊生）