关于治理城市交通拥堵问题的几点思考

河南省中原区政协常委、郑州市交警二大队教导员侯宏章

近几年，随着城市经济的快速发展和人民群众生活水平的提高，购买小汽车的家庭呈井喷式增加。机动车数量的迅速增加，造成人、车、路三者之间的矛盾更加突出，城市道路拥堵情况更加严重，人们出行更加困难和不便。如何应对目前城市交通管理的严峻形势，如何调动交通参与者约束自身交通行为的自觉性，如何稳步推进各项交通管理的新举措，如何用先进的交通管理理念引导交通管理工作，这些都是摆在各级人民政府和全体交管人员面前亟待解决的重大难题。笔者认为，进一步提高城市交通管理水平，需要从以下六个方面抓起。

一、要树立交通治理理念。目前受编制所限，交通管理部门人员相对偏少，而交通管理任务重、难度大，难以适应交通管理的新形势和人民群众出行的需要。所谓交通治理理念就是全民搞交通，人人有责任，各个有义务，改变交通管理部门独家管理交通的旧模式为全社会齐心协力管交通的新格局。一是全社会成员要树立大交通意识。大家的交通大家管，要形成人人有责任、个个有义务的管理格局。每个社会成员要管好自己的腿，开好自己的车，用道路交通法严格约束自己的行为。二是努力营造一种全新的交通管理机制，各级人民政府实实在在的牵头抓，宣传、交通、交管、文明委等部门切切实实的联动，社区，党政机关、企事业单位认真实施包干责任，由此形成社会各界齐抓共管的交通管理机制。

二、要多措并举管交通。目前，城市交通管理所采取措施单一，没有与个人信用挂钩，违章被罚了款，起不到相应的教育惩戒作用，解决不了根本问题。所以，必须改变交通管理措施单一为多措并举而又行之有效的交通管理新方法。一是各级人民政府要把交通管理作为政府一项重要职能摆到议事日程上，做到有领导抓，有部门管，有专人监督检查。交通管理部门最大的民生服务亮点和“政绩工程”就是疏导治堵，必须抓出成效。二是要实施综合惩戒机制，让交通违法者为自己的违法行为付出代价。除了交通违法罚款，要尽快与个人信用挂钩，推出影响个人信用的举措，从而让广大交通参与者意识到自己的交通违法行为必然招到公愤指责和实质性回应，从而产生内在约束力。三是出台实施将交通违法与创建文明单位挂钩的政策措施。要量化交通管理指示，成员交通违法行为突出的单位，取消其文明单位评比资格，要让各企事业单位承担管理内部成员交通行为的社会责任。

三、要对新建城市道路进行科学的规划论证。新建城市道路在规划、设计、施工前要科学论证，广泛征求社会各界的意见，特别是征求交通管理部门的意见和建议。一是规划理念要超前。要瞄准世界发达城市建设的前沿，在城市规划建设上切实遵循生态化、人性化考虑的原则。二是要科学规划论证。请专家、学者、人大代表、政府委员及群众代表参与调研、论证，取得广泛共识。推算出新建道路未来的交通流量，根据交通流量设计出符合社会发展要求的城市道路。三是交通管理部门要对辖区交通情况了如指掌，他们最有发言权。所以，新建设城市道路前一定要征求交通管理部门的意见。

四、要加大宣传道路交通法的力度。道路交通安全法已经施行10年了，然而，相关宣传仍仅停留在印纸上、讲在嘴上、挂在墙上的初级阶段。甚至可悲的是，还有很多交通参与者没有学习过道路交通安全法。不学法就不可能知法，不知法就谈不上守法。道路交通法的宣传任重而道远，进一步加大道路交通安全法的宣传力度，要做好如下几点。一是要从娃娃抓起。中小学要设立道路交通安全必修课，使中小学生从小就养成遵守道路交通法的意识和习惯。二是在县区层面，亟需建立道路交通安全教育培训中心。经常组织辖区企事业单位、社区人员进行道路交通安全知识讲授，增强人们的道路交通安全意识，使人们养成良好的出行习惯，减少道路交通事故的发生和人民群众的伤亡。三是对农民工集体的地方强制性地要求用人单位组织农民工道路交通安全知识教育。在农村农民工没有红绿灯意识，怎么就近就怎么走，怎么方便怎么行。若这种状况在城市继续下去，就人为地造成许多交通事故的发生，夺走了无数农民工兄弟的生命。这一点值得高度关注。

五、要在提高交通参与者素质上下功夫。提高交通参与者素质是一项周期性长、见效慢的工作，不能急功近利，而必须常抓不懈才能逐步见效。一是要把社会成员渴望交通文明的愿望迅速转化成为付诸实践的行动。让文明做人从交通出行开始，要让每个交通参与者身上体现出来文明。二是用中华，民族五千年的文明史教育全体人民群众，做到不闯红灯，不随意变更车道，不酒后驾车。要尽快提升人民群众思想境界，陶冶思想情操，自觉用道路交通安全法约束自己的出行行为，并且监督其他交通违法者。

六、要严管重罚交通违法者。每一个一百万人口以上的城市都需要有良好的交通秩序才能保证畅通的效率。除了市民要有较高的文明素质以外，对交通参与者的交通违法行为进行严管重罚也是确保交通秩序的重要途径之一。一是对交通参与者必须严管。严管才能使机动车、行人各行其道；严管才能确保道路畅通、安全、有序；严管才能有效遏制重特大交通事故的发生；严管才能减少人民群众生命财产的损失。二是对交通违法行为必须重罚。重罚可以让违反道路交通法的人为自己的行为付出代价；重罚可以让违反交通法的人多点记忆，以后不再发生交通违法行为；重罚可以保护广大交通参与者的生命免受伤害。当然，在严管重罚时，民警要注意执法态度，晓之以理，最大限度的避免和群众发生直接矛盾纠纷。（文/赵天松  通讯员 李宁 张捻帏）