供给侧改革：补齐发展短板是实现全面振兴的关键

■打好脱贫攻坚战，培育发展新产业，加快城乡发展一体化进程，加强就业、教育、体育、医疗等公共服务体系建设，为创新创业提供保障

■各项重点领域的短板补齐之后，可以增强产业竞争力、企业活力、人民群众幸福指数，开创经济社会持续健康发展新局面

补短板是推进供给侧结构性改革五大任务之一。辽宁社科院副院长梁启东在接受采访时表示：“经济社会的不同领域发展呈现‘长短板’在所难免，但不能任其发展。过去我们在产业等领域的发展不足亟须补齐，要找准短板，补齐短板，才能提升整个行业整个社会的整体实力，这既是落实‘四个着力’的体现，也是实现全面振兴的关键所在。”

补短板，往哪补、如何补、补到什么程度？近日出台的《关于推进供给侧结构性改革 促进全面振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》）为此开出药方。

我省将通过打好脱贫攻坚战，培育发展新产业，加快城乡发展一体化进程，加强就业、教育、体育、医疗等公共服务体系建设，为创新创业提供保障等方式，为实现供给侧改革做“加法”。

寻短板：六大方面最先发力

这个夏天，北票市大三家镇塘坊村、上园镇、小塔子乡、蒙古营镇的村民过得忙碌而充实，他们正等待着今年秋天自己的特色种植业会有一个好收成，为自己摘掉贫困户的帽子。

记者从朝阳市扶贫部门获悉，北票市部分乡镇找准脱贫关键，通过吸纳贫困户加入特色种养合作社，带领农民进行特色农产品的种养和加工，增加农民收入进而实现脱贫目标。这一举措不仅加快了贫困户走向富裕的步伐，而且有效化解了一家一户单打独斗所面临的风险，从而增强了扶贫的针对性和实效性。

《实施意见》明确指出，补短板要大力实施精准扶贫、精准脱贫。按照扶持对象精准、项目安排精准、资助金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，创新完善精准扶贫体制机制。

找准痛点、难点，精准发力，并非仅体现在扶贫这一方面。《实施意见》明确了今后一段时间我省亟须补齐的六大方面短板，并一一指出最需要补齐的关键所在。

大力实施精准扶贫、精准脱贫之后还有：培育壮大战略新兴产业和新业态、加快城乡发展一体化进程、提高公共服务供给能力和均等化水平、提高公共服务供给能力和均等化水平、加强创新创业保障体系建设、营造宽松优良的发展环境。

前不久，辽宁省智能制造产品和设备推广专项行动刚刚拉开帷幕，此次活动针对各地产业的特点，将新松机器人、大连机床、大连四达等20余家省内智能制造领军企业拉到14个城市，和各地的企业做对接。该活动使我省的智能制造发展进程又加快一步。

“全面贯彻落实《中国制造2025辽宁行动纲要》和《辽宁省传统工业转型升级实施方案》，推进制造业智能化改造，加速装备制造业转型升级。”《实施意见》中的内容一直是我省工作的重点。

在培育壮大战略新兴产业领域，《实施意见》还列出了8个需要大力培育的新兴产业名单：航空装备、海洋工程装备及高技术船舶、汽车、电力装备、机器人及智能装备、高档数控机床、先进轨道交通装备、集成电路装备，并提出要加大这些领域有效投资力度，推动我省传统优势产业向中高端升级。

出实招：要注重整体效应

“‘头痛医头，脚痛医脚’只能治标不能治本，补短板是一个系统工程，往往牵一发而动全身，因此不能单单在‘短板’这一处用力，还需要兼顾‘前后左右’，要讲究一个整体效应。”梁启东表示。

这一观点在加快城乡发展一体化进程和提高公共服务供给能力和均等化水平等方面体现得淋漓尽致。

加快城乡发展一体化进程，首先要加快推进现代农业建设，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力提高农业生产规模化、集约化、专业化、标准化水平和可持续发展能力。

正如梁启东所言，不是猪肉卖得贵就养猪、蔬菜卖得贵就种菜，而是要按地区有计划、有远见地进行生产体系，经营体系建设，最终实现农业生产的规模化效应和一站式深加工产业的形成。

为了求得整体效应，《实施意见》还指出，推进高标准农田、农业水利、粮食仓储物流等农业生产设施建设，改善省内高速铁路和高速公路网络，推进普通公路升级改造，完善通用航空站场布点。

在提高公共服务供给能力和均等化水平方面更是如此，更加需要全面、科学的体系建设，而这些在《实施意见》中都能找到答案。

细翻《实施意见》发现，为加强就业服务体系建设，我们需要建立健全就业创业统计检测、职业技能培训、失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制。推行产教融合、校企合作、工学结合、执行合一的人才培育模式。为提高公共医疗卫生服务水平，我们要健全医疗卫生服务体系，构建分级诊疗秩序，深化公立医院综合改革，加强医生队伍建设，发展远程医疗，促进优质医疗卫生资源共享。

看效果：为补短板设定具体目标

各项重点领域的短板补齐之后，可以增强产业竞争力、企业活力、人民群众幸福指数，开创经济社会持续健康发展新局面。省委、省政府在为全省谋划好发展蓝图的同时，也通过《实施意见》对今后补短板的工作提出了具体要求。

小康不小康，还要看老乡。《实施意见》指出，在今后3到5年的时间，我省供给体系将基本建立并不断完善。在现行标准下要让81万农村贫困人口如期脱贫，要让15个省级贫困县、1791个贫困村实现脱贫摘帽。

针对我省占比还不大的战略新兴产业，《实施意见》要求其主营业务收入占规模以上工业比重要达到20%以上；信息产业、消费品类产业也要有实质性突破。

在信息化方面，我省的互联网固定宽带家庭普及率和移动宽带普及率将分别提高75%和90%。

经济水平搞上去，生态环境也要随着上台阶。我省主要节能减排指标要完成国家下达任务，城市、县城污水处理率分别达95%、85%，其中重点流域、区域的环境质量还要明显改善。

同时，我们还将让全社会的创新创造活力充分迸发。实施科技创新驱动发展战略，健全完善创新创业激励机制、知识产权保护、财税和市场准入等支持创新发展的政策体系。向创新主体放权，为创新资源松绑。

“孟母三迁”的故事警示我们，环境对发展的重要性。我省对于营造宽松优良的发展环境始终十分重视。《实施意见》提出，要着力构建完善、务实、高效的投资环境、公正公平的法制环境和统一、开放、竞争、有序的市场环境。研究制定《优化营商环境条例》 和促进民营经济发展政策法规。大力整治不作为、乱作为，进一步增强政府执法规范性，严控行政许可和行政处罚设定，取消自由裁量权，推进政务公开，加大人大对行政执法的监督制约力度。