贵州：构建全域化格局推动井喷式增长

我们要深学笃中央重要指示精神，充分发挥“公园省”资源优势，进一步唱响“山地公园省·多彩贵州风”品牌，推动旅游业实现井喷式增长，努力把贵州建设成为国内一流、世界知名的山地旅游目的地。

　　认真总结旅游业发展的成绩和经验

　　近年来，全省上下认真贯彻中央重要指示精神，着力推进文化旅游发展创新区建设，与时俱进打造旅游发展升级版，努力实现百姓富、生态美的有机统一。

　　总的来看，在省委、省政府的高位推动和全省上下的共同努力下，全省旅游业呈现持续向好的发展态势，旅游发展风起云涌、好戏连台、方兴未艾。

　　旅游主要指标持续向好。5年来，全省旅游接待游客从1.3亿人次增长到3.8亿人次，年均增长23.9%，旅游总收入从1061亿元提高到3513亿元，年均增长27%。今年1季度，全省接待游客1.07亿人次，同比增长41.5%，旅游总收入实现975.3亿元，同比增长38.1%。

　　旅游景区建设持续向好。全省100个旅游景区累计签约建设项目477个，完成投资690亿元，建成旅游项目2018个，全省4A级以上景区从18家增至65家。

　　旅游服务质量持续向好。一批主题酒店、精品客栈、房车露营地、旅游咨询服务中心加快布局建设。打造“云上贵州·智慧旅游云”，国家旅游局数据中心落户贵州，“快旅慢游”服务体系加快构建。

　　旅游开放合作持续向好。最近法国《相约未知地带——贵州篇》播出后引起广泛关注，“山地公园省·多彩贵州风”2016贵州旅游全国推广启动仪式在8个对口帮扶城市成功举办，贵州旅游品牌形象全球推广也在韩国拉开帷幕，多彩贵州正在风行天下。

　　旅游综合效应持续向好。去年旅游税收104亿元，对全省税收收入贡献率超过7%。全省3000多个自然村寨发展乡村旅游，带动社会就业288万人，受益人数超过577万人。“十二五”期间，64.7万贫困人口通过发展乡村旅游实现脱贫。

　　准确把握旅游业在大局中的地位和目标

　　日前发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有11处19次提到了旅游，所确定的全面小康目标体系都与旅游业有关。

　　当前，在经济发展新常态背景下，旅游业逆势上扬、高歌猛进，对稳增长、调结构、转方式、惠民生作用越来越明显。对贵州来讲，大旅游和大数据、大生态是我们要努力做强的3块长板，旅游业在全省发展大局中居于重要的战略地位，对于守住发展和生态两条底线，实施大扶贫、大数据两大战略行动，保护好、利用好、发展好自然生态和民族文化两个宝贝，实现百姓富、生态美两者有机统一，具有重要意义。旅游业是推动贵州经济增长的重要支柱产业，是提升贵州形象的金字招牌，是“形象经济”，对脱贫攻坚意义特殊。

　　“十三五”时期贵州旅游业发展的目标，我理解有这么几个关键词：一是目的地，就是成为游客向往的旅游胜地。要发挥山地资源禀赋，以凉爽的天气、清爽的空气赢得人气和财气，力争早日把贵州建设成为国内一流、世界知名的山地旅游目的地。二是全域化，就是立足“公园省”资源优势，发展全域旅游。发展全域旅游就是要实现全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理。三是井喷式，就是实现井喷式增长，“十三五”每年确保旅游接待人数、旅游总收入增长30%以上，到2020年力争省外游客占比达到50%以上，入境游客年均增长15%以上，新开辟10万人次入境客源地5个以上，过夜游客人均停留天数由1.5天提高到2.5天，人均消费由900元增加到1200元，旅游关联企业实现翻一番达到2万家以上。四是升级版，就是推动旅游业转型升级、提质增效。要适应大众旅游新趋势，加快改善旅游软硬件设施，强化以游客为中心的旅游发展思想，赢得广大游客的点赞，实现“旅游让生活更美好”。要注重丰富旅游生态和人文内涵，讲好多彩贵州的精彩故事，让自然与人文、传统与现代、乡村与城镇各美其美、美美与共。

　　全面落实旅游业发展的工作任务

　　在看到“十二五”旅游发展成绩的同时，也要清醒地认识到，全省旅游业发展还存在不少痛点问题。总的来看，主要有以下三个方面，一是旅游业自身发展方面的问题。二是配套设施及服务方面的问题。三是旅游体制机制和人才队伍方面的问题。实现旅游业井喷式增长，必须突出问题导向和需求导向，更加用心、细心、精心地去发现和解决旅游发展中的问题。下一步，旅游部门要牵头找，相关部门要帮着找，各市县要自己找，把各种痛点问题解决好，让游客行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心。

　　问题是时代的声音，痛点是工作的重点。当前和今后一个时期，全省各级各部门要着眼痛点、突出重点，精准发力、持续用力，加快推进旅游产业化，努力走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的旅游发展新路。

　　一是找准旅游发展定位。旅游业的生命在于特色。自然生态和民族文化是贵州的两个宝贝，也是发展旅游业可以深挖用好的优势资源。要用好自身资源优势，善于从实际出发，善于“无中生有”，做到人无我有、人有我优、人优我好。要研究市场需求，突出需求导向，正确处理好大众化与分众化、团队游与自助游、观光式与体验式的关系，有针对性地提供好特色服务、个性服务。

　　二是创新旅游产品业态。要善于捕捉游客的痛点、痒点、兴奋点，集中打造推介“春赏花、夏避暑、秋怡情、冬康养”的旅游产品业态体系。立足传统旅游要素丰富产品链条，结合“旅游+”推进全产业融合发展。

　　三是强化旅游配套服务。做旅游一定程度上就是做服务。各地各部门要全面梳理游客痛点，适时启动“旅游痛客”计划，不断优化提升全省旅游综合服务层次和水平。加快完善“快旅慢游”体系，加快提升旅游综合服务质量，加快推进智慧旅游云建设。

　　四是深化旅游体制改革。要适应大众旅游需求升级换代趋势，抓好旅游供给侧结构性改革，促进城乡企齐动、工农旅结合、产城景一体、山水田融合、村社园统筹、文体康配套，提升旅游发展的综合效益。创新旅游管理体制改革。要以省旅发委挂牌为契机，改变旅游发展“九龙治水、政出多门”的旧格局，推动旅游资源所有权、管理权、经营权“三权分离”改革，形成多方联动、政出一门、利益共享的新局面。健全旅游监管体系，在省、市和重点旅游县设立旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局等，健全旅游投诉处理和服务质量监督机制。深化景区经营体制改革。

　　五是加强旅游人才队伍建设。加快旅游发展，关键要有一支高素质的人才队伍。建立专家导游机制，要加强旅游人才培养，建立山地旅游研究院，注重旅游管理团队引进。

　　六是加大旅游宣传推介力度。要抓住机遇、借势而上，树立大宣传、大营销、大推介的理念，组织开展多形式、多层次、多领域的旅游宣传推介活动，让贵州旅游走向大江南北、走进千家万户。要发挥政府和市场“两个作用”，政府要抓好“形象营销”，企业要抓好“内容营销”。要深耕国内和国际“两个市场”。紧扣“一带一路”战略布局和“美丽中国”品牌体系，用好传统媒体和现代媒体“两个平台”。

　　推动形成大抓旅游、特抓旅游的良好格局

　　今明两年是建设山地旅游大省的关键时期，抓旅游是大众旅游时代顺推的需要，也是问题井喷倒逼的要求。不进则退，不抓不行。如果对当前旅游业发展尤其是旅游服务中出现的问题不问不抓，势必影响贵州旅游形象，最终也会妨碍井喷式增长的实现。可以说，面对问题“井喷而出”，如果不加以解决，贵州的旅游形象就会“飞流直下”。全省各级领导干部特别是党政“一把手”，要更加用心用情用力抓旅游业，做到懂旅游、爱旅游、抓旅游，形成大抓旅游、特抓旅游的大格局。

　　一是各级党政领导要成为抓旅游的行家里手。各级党政主要领导要把抓旅游作为“一把手”工程，无论是外出招商引资，还是在家接待客商，都要广泛宣传贵州风景，当好贵州旅游推介大使。对景区建设、旅游规划等重大问题要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，协调解决工作中遇到的困难和问题。各级党校、行政学院要举办全域旅游、山地旅游专题培训班，提升领导干部抓旅游的专业化水平。

　　二是健全层层抓旅游的工作机制。强化旅发大会的推动作用。推动旅发大会向资源整合会、项目观摩会、宣传推介会和政策推进会融合转型，坚持每届大会都出台一组支持承办地加快旅游发展的政策措施。旅游重点县原则上要参照省里做法，每年举办一次旅发大会，其他县区可以每2—3年举办一次，有条件的旅游乡镇每年至少举办一次旅游活动。优化“5个100工程”的平台作用。坚持把“100个旅游景区”作为推动旅游发展的重要平台，充分发挥好示范带动效应。细化旅游规划的引领作用。高起点编制好我省“十三五”旅游发展专项规划，制定和完善市县两级区域旅游规划，形成多规融合的政策合力。

　　三是发挥考核“指挥棒”作用。要把旅游发展绩效考核结果作为评价各市县党政领导班子和主要领导干部实绩的内容，作为干部选拔任用、年度目标考核等次确定和奖惩的依据。前不久，省委常委会初步讨论了全省旅游业发展《考评办法》，各地各部门要结合实际发挥好考核的“指挥棒”作用。健全完善考评机制。各地要健全完善旅游发展和项目建设的考核评价机制，做到考核对象市县全覆盖、内容精准、评价科学、问责严格。不定期开展旅游工作督查暗访，推动旅游发展增比进位。当前，全省各地旅游发展进入增比进位的新阶段，现在考核的主要是旅游总收入和增速，下一步要丰富和细化考核内容和指标。

　　大众旅游时代已经来临，旅游业发展大有希望、大有可为。贵州将要抢抓全域旅游发展机遇，借势而为、乘势而上，推动旅游业转型升级、提质增效、实现井喷式增长，努力把贵州建设成为国内一流、国际知名的山地旅游目的地。

　　（本文根据贵州省委书记陈敏尔在今年贵州省旅游工作推进会上的讲话整理）