广西：整治旅游市场秩序树立“心仪广西”形象

　旅游市场秩序是衡量旅游发展水平的重要标准，也是展示地方形象的重要窗口。一个地方是否能够吸引“回头客”，一要看旅游产品开发水平，二要看旅游市场秩序。旅游业综合性强、涉及面广、关联部门多，这是旅游产业发展的优势，也是旅游市场监管的难点。广西壮族自治区党委、政府提出“两手抓，双促进”的战略布局，一手抓旅游产业建设，一手抓旅游市场秩序综合整治，围绕“建设国际旅游目的地”的旅游业跨越发展目标，主动作为、多管齐下，创新开展旅游市场秩序整治，有效改变了全区旅游业“大市场，小监管”的工作局面，“遍行天下，心仪广西”整体形象的美誉度和满意度进一步提高。

　　当前，广西加快建设国际旅游目的地，迫切需要加强旅游市场秩序整治。广西位于中国南部边疆，独特的自然环境和民族文化形成了丰富的旅游资源。从地理特征看，以桂林山水为代表的喀斯特地貌广泛分布，发育类型之多世界罕见，“桂林山水甲天下，广西处处是桂林”的吸引力越来越强。从历史特征看，广西是我国原始人类最早活动的区域之一，历史遗迹众多，文化底蕴深厚。广西还是百色起义的地方，红色旅游资源十分丰富，拥有百色、河池、桂林、崇左四大红色旅游基地。从区位特征上看，广西处于华南和西南连接地带，北部湾海域“一湾连七国”，中越跨境游、环北部湾海上游独具魅力，渐成热点。从交通优势看，随着基础设施建设大提速和高铁时代的到来，广西已由全国交通末梢变为重要区域性交通枢纽，为旅游业跨越发展提供了强有力支撑。可以说旅游业是最符合广西区情、最富有广西特色、最能充分利用广西资源、最能吸引人气财气的产业，自治区党委、政府充分利用得天独厚的旅游资源，提出“旅游兴桂”的发展战略，决定加快建设旅游强区，努力把广西打造成为全国一流、世界知名的区域性国际旅游目的地和集散地，大力推进旅游业创新发展，重点优化布局，全面构建“一个旅游龙头、两条旅游发展带、三大国际旅游目的地、四大旅游集散地和一批旅游名县名镇名村”的旅游产业区域协调发展新格局。2015年，全区接待国内外游客3.41亿人次，同比增长17.68%，旅游总收入3254.18亿元，同比增长25.1%，旅游业已成为广西国民经济的重要支柱产业。随着旅游产业在全区现代服务业中的龙头地位逐步确立，对旅游市场环境和管理服务水平提出了新的更高要求。当前国内外旅游市场竞争越来越激烈，游客的选择越来越多，为确保全区旅游业健康快速发展，我们必须紧跟形势发展需要，做到综合产业综合抓，统筹推进，持续加强旅游市场秩序整治工作，营造良好的旅游环境，才能让游客“心仪广西”，多来广西。

　　加强旅游市场秩序整治是推进旅游业科学发展、跨越发展的重要举措和必然要求。金杯银杯不如游客的口碑，旅游市场秩序的好坏将直接影响全区旅游产业的发展，没有广大游客的好口碑就没有广西旅游的良好形象，更谈不上旅游业的跨越发展。

　　近年来，在全区旅游产业大发展的趋势下，部分地市在发展旅游业上重产业建设、轻市场规范，旅游市场监管工作滞后，扰乱旅游市场秩序的行为没有得到彻底有效整治，与推进旅游业跨越式发展、建成人民群众更加满意的现代化服务业仍有一定差距。

　　为此，我们必须充分认清旅游业自身发展的短板，不回避，不懈怠，正视剖析这些问题的根源，特别是认清旅游产业大发展与旅游市场秩序大整治相辅相成的关系，两者不可偏废，牢固树立“质量是产品生命”的理念，不仅要开发好旅游产品，更要注重每个产品服务质量，不断强化市场秩序整治，重拳出击，规范经营行为，优化旅游环境。

　　一是坚持政府主导推进旅游市场秩序整治工作。目前，广西旅游市场秩序综合整治工作格局已初步形成，效果逐步呈现。为全面规范旅游市场秩序，全区各级政府必须立足实际，牢固树立依法兴旅和依法治旅的理念，坚持“政府主导，部门联动，分级负责、属地管理”的原则，着眼长远发展，建立旅游市场长效综合监管体制，制定出台强力举措，推进权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制建设，保障旅游市场秩序有效监管，为全区旅游产业健康发展保驾护航。

　　二是建设过硬旅游质监执法队伍。队伍建设是旅游市场秩序整治的关键和根本。必须高度重视旅游质监执法队伍建设，配齐配强各级旅游质监执法队伍。进一步明确旅游质监的执法主体责任，真正发挥在旅游市场秩序监管中的“拳头”作用。通过加强队伍建设，实现由“大市场、小监管”向“大市场、大监管、大执法”的格局转变，彻底改变以往“小马拉大车”的旅游市场监管局面。继续推进旅游综合执法体制改革，不断创新旅游机制建设，在全区范围内推进旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭和旅游纠纷人民调解委员会的建设步伐，全面提升旅游市场综合监管能力。

　　三是发挥监管职能规范旅游市场秩序。去年以来，自治区一级旅游监管部门共开展暗访暗查7批23次，联合督查、执法16次，查处重大违法违规案件18起。各地市不断加大旅游市场综合整治力度，重点打击欺骗、强制购物和组织“不合理低价游”等扰乱旅游市场秩序的行为，保持旅游市场整治的高压态势，有效遏制和打击了不法行为。目前，自治区政府已出台《关于建立旅游投诉统一受理机制和开展旅游市场联合执法的实施办法》和《加强旅游市场综合监管工作方案》，进一步明确各级各部门在旅游市场综合监管工作中的职责分工。各级政府必须始终坚持“严”字当头，勇于担当，主动作为。过去一个时期，自治区层面旅游市场整治联合督查和联合执法频率之高、力度之大前所未有，已经常态化。要有效整合现有力量，打出组合拳，在全区范围内开展“主题突出、重点明确、措施到位、行动迅速”的系列专项严打整治行动，做到情况明、底数清，对旅游市场上的涉嫌违法违规行为，毫不留情给予有力打击。

　　四是重拳出击保证旅游市场秩序整治效果。治理顽疾还须下猛药。各级旅游监管部门在治理旅游市场乱象中必须下重手，决不能让不法商家影响全区旅游业发展大局，对旅游违法违规现象坚决予以重拳打击，以铁的手腕治理旅游市场秩序。今年4月，桂林市出现“桂林天价鱼”事件，自治区和市两级相关部门快速反应，桂林市物价、工商等部门第一时间调查取证，物价部门做出对涉事餐馆罚款50万元的处罚，工商部门做出吊销涉事餐馆的营业执照和《餐饮服务许可证》的处罚。必须坚持对损害消费者合法权益的行为“零容忍”，坚决做到发现一起、严处一起，绝不姑息，通过重罚快处，及时有效震慑不法违规经营者，全面规范消费市场和旅游市场秩序。(广西壮族自治区主席陈武)