丽江：出租车“宰客”成常态 城市客运乱象难治？

　　黑车盛行，出租车宰客，已成为丽江旅游业发展的一大软肋。要解决这一软肋问题，该从何处入手？这已经是丽江旅游业发展中要抓的头等大事。

　　在丽江市，现有合法运营的出租车不到800辆。随着旅游业的快速发展，常住人口由当年的10万人增至如今的近120万人，旅游入境人数已由2002年的322万人次增加到2012年的1599万人次，有资质的运营车辆已经严重不足，由此导致正规出租车“不打表、宰客、拒载”现象非常普遍和严重，而且司机的态度极其恶劣，给外来的游客造成了极坏的影响，同时也为丽江旅游业的发展带来严重的负面影响。

　　出租车“宰客、拒载”成常态

　　“上车就是一句20、30（元），一听出租车司机这么喊价，我都给整懵了。”来自四川德阳的游客杨女士告诉中国经济时报记者。

　　在丽江做生意多年的尹女士表示，我个人感觉丽江的“的哥的姐”（包括无资质车辆的司机）们很有范儿，说不拉你就不拉你，喊你下个路口下，就要你下个路口下。

　　有游客在网上留言：如果你是外地口音，上丽江牌出租车，兄弟我保证你不打表，打表您直接打我。其次，有时候司机绕路这些也就算了，乱喊价这个问题遏制不住，比如，从北门坡去香格里大道的某小区，以往打表不会超过15块，最近某天，我刚打开车门问司机走不走，司机回了一句：“哦，40”。40块我都去趟火车站了。

　　“2009年的丽江，我们上街想打车就打车，2013年的丽江，我们上车不敢还二价”。有网友在丽江吧里称，北门坡至福慧路花了15块钱，花马街至北门坡现在都是分时段喊价，出租司机都是看乘客的外形装束要价。

　　网友＠丽江小倩：“出租车宰客也不是一天两天了，我在丽江呆了这几年，基本不愿意打车。每次打车我的确杀人的心都有了！各种拒载，漫天要价。最可恶的有一次把我丢在半路，下着大雨，怎么求他都没用，说我要去的地方堵车，不去！”

　　在丽江采访期间，本报记者也曾亲历了被宰、被拒载的过程。从大研古城西南角的忠义市场到丽江市委，也就不到3公里路程，先后叫了四次车才到了目的地。第一辆出租车是一位女司机。

　　记者：师傅，我去丽江市委。

　　司机：上车吧，30元。

　　记者：这么贵啊？打表多少钱？

　　司机：不打表，就30元，走不走？不走你下车。

　　记者：那好吧，我们去市委，你知道吧？

　　司机：我知道市政府，不知道市委，你问好地方。

　　记者：我是第一次来丽江，根本不熟悉，你用我的电话打给你朋友问清楚好吧？

　　司机：你问吧，我不知道在哪里。

　　就因由谁问市委在哪里，如此反复两回，这位女司机在前行了200多米时，将记者赶下车后扬长而去。在随后又拦到的一辆蓝色微型面包车（黑车）和一辆出租车，同样也是不打表，前者张口要20元，后者要30元，最终却也因为不知道市委在哪里而拒载。

　　在上了第四辆车时，司机小和说市委应该是和政府在一起，就在玉雪路新建的行政中心那里，给10元钱就到了。在路上和司机攀谈中得知，他曾在广东东莞打工七八年，听了被前面几辆车拒载的经历后，他说在丽江这是很正常的事情。

　　丽江出租车行业的“五罪”

　　此前有网友总结出丽江出租车行业的“五宗罪”：一是国内最贵（经营权转让费）的出租车；二是中国出租车客源最充足；三是中国可以随意拒载的出租车；四是投诉都无效的出租车；五是可以随意调价的出租车。

　　其实，网友总结出这五大特性是有充足的理由和依据的。

　　关于“最贵出租车”这一特性，本报记者向多位出租车司机了解到，丽江的出租车运营权转让费从2002年的13万元开始，已经逐步由30万、60万、80万……一直涨到了2012年的130万元，今年的转让费已经炒到150万元。开出租已经三年的杨师傅告诉本报记者，丽江的出租车大都为桑塔纳，购车价加上其他费用也不到10万元，可现在一辆车竟能卖到150万元，很多人对此不解。丽江古城管理局某工作人员表示，买主看重的并非车辆本身，而是其背后的经营权。

　　拒载、打车难，很多丽江人已深有体会。丽江出租车的起步价是7元，一般来说，在城里跑一趟也就7元到10元的收入。但如果拉着游客去拉市海骑一次马、去饭店吃顿饭、去玉石店买珠宝玉器，那可能就有成百上千甚至上万元的回扣。

　　据丽江某旅行社负责人透露，“丽江旅游市场很多项目回扣非常可观，吃个120元的三文鱼就有60元的回扣，玉石店、骑马等项目的回扣更是高达70%。7元和成千上万元，你会选择谁？在差距如此大的利益面前，谁还愿意拉本地人？”他表示，十年来，交通行业不规范一直是困扰丽江旅游的一个病。

　　“在利益与职业操守面前，大多数出租车司机选择的是前者。”熟知出租车的行业内幕的一位知情人士告诉本报记者。

　　对于“怎么投诉都无效”这一特性，丽江市城市客运汽车管理部门曾表示，该办公室24小时开通投诉热线，对出租车拒载、不打表等违规行为，一经查实，根据云南省有关处罚条例，每次处以200元的罚款。然而事实上并非如此，“前不久去丽江，打车，上车后出租车不打表，还漫天要价。下车准备投诉，结果出租车司机上来推我，还叫来一群人打我们。报警后，有摄像头拍到出租车打我们，警察也不去调录像，出租车司机叫来一群人围着警局，最后被逼无奈我们赔了3000元。”一网友在重庆大渝网爆料称。

　　而对于出租车随意调价的宰客现象来说，因其长期以来得不到治理，甚至是愈演愈烈，已经是外地游客最不能理解的或是最难容忍的。“出租车是一个城市的窗口行业，如此长期的不规范，宰客、拒载再不治理，口口相传，将会给丽江旅游带来极大的负面影响。”出租车司机小和也同样担忧。

　　行业垄断致乱象难治

　　出租行业乱象难治已是丽江市政府部门多年来的头疼事儿，但为何不增加出租车数量？原因还得从出租车的历史说起。

　　据了解，1998年，丽江开始出现出租车，当时的出租车由摩的演变而来，数量为776辆。当年，丽江常住人口大约为两三万人，游客人次为100万左右，面对这样的人流，776辆出租车出现了过剩，于是从那一年起，政府停止给出租车上牌。

　　到2003年，随着丽江常住人口及游客的大幅增加，现有出租车数量已不能满足市场的基本需求，丽江市政府也曾准备增加出租车数量。

　　据知情人士告诉本报记者，当这一政策还未出台时，风声便透露了出去。为了保证个体利益，车主们得到消息后便集体罢运并围攻政府，提出“不增加出租车数量，出租车经营权限要永久”等要求。迫于压力，丽江市政府随即出台了一份丽政复【2003】38号文件，文件明确规定：出租车经营权按老车老办法，即老车经营权属于个人永久性使用、可以更新，新车执行新办法；一年内不再审批任何出租车落户手续。

　　“这是一份非常荒唐的文件。”该知情人士如此评价。据其介绍，从全国范围来看，由于出租车情况非常复杂，各有不同，因此对这一行业，各地的政策有所不同，但是都有一个标准，就是出租车作为特许经营行业，其经营权年限不得超过30年，而丽江出租车的经营权是无限期的。尽管文件中当时只提出“一年内不再审批任何出租车落户手续”，但有关部门都不再去碰这个“烫手山芋”，因此直到现在，丽江的出租车也没有再增加过一辆。

　　“正是因为丽江出租车供不应求，所以才惯坏了丽江的出租车司机，他们想拉谁拉谁，想不拉就不拉。正因为整个丽江市场被这不到800辆出租车垄断了，所以大家都拿他们没辙。”

　　对此玉龙雪山管委会徐氵勇涛副主任认为，不能因为怕那800个出租车老板们上访闹事就不增加车辆，如果有10万想申请出租车运营权的人来上访闹事怎么办？政府要采取有效措施来解决这个问题。

　　黑车泛滥已成安全隐患

　　出租车辆保有量达不到城市经济发展的需求，随之导致的是丽江客运市场的混乱。

　　有业内人士向本报记者介绍，由于丽江的出租车供不应求，导致乡村客运车辆也挤进城里，而这部分车专去拉游客赚取回扣。“当初政府特批3－8路，是为了解决乡下农民进城问题，但是现在这些车都丧失了这一功能。”于是，众多黑车应运而生。

　　黑车的安全隐患众所周知。然而，由于强劲的市场需求，这部分非法运营的微型车辆仍然受到了市场的接纳。有游客对本报记者称，虽然黑车不正规，但是有时候价格很灵活，服务态度也好。“其实这存在极大的安全隐患。但是这些黑车也很可怜，他们也想来办证，也想正规经营，但是目前不可能再增加出租车份额。”此业内人士对黑车的存在，既有担忧又深表同情。

　　丽江国旅相关人士认为，正是因为有运营资质的出租车不规范，才为那些黑车留出了生存空间，据他估计这部分黑车有2000多辆，其规模已超过合法运营车辆总数的几倍。

　　丽江市旅游局相关负责人认为，对于客运市场，政府要根据市场需求适时投放运力，增加市场保有量；二是打击违规违法行为。但是，光靠我们旅游局是不能实现的，我们没有相关的职能。

　　其实，出租车行业乱象难治的问题，也成为丽江人大代表和政协委员们质疑、讨论的热点。

　　据了解，丽江交通管理部门的领导也曾在不同场合表达了必须尽快整治丽江出租车的决心，甚至还表示“为了丽江出租车的健康发展，我已有流几滴血的准备”。

　　“目前丽江的出租车不光在市民中口碑不好，还因为其不打表、乱收费还有强行拉游客去回扣多的地方的行为，使得很多游客对丽江印象大打折扣，在其还没来得及感受丽江之美的时候，就已经被狠狠地扇了一耳光。”在丽江市的“两会”期间，多位代表和委员提出，丽江目前正在打造国际精品旅游胜地，出租车作为窗口行业，它代表的是整个城市的门面。

　　采访中，有游客给丽江有关部门提出建议称，希望当地政府职能部门应对出租车宰客、不打表、乱要价和拒载等不良行为进行整治，不要让丽江成为下一个宰客“天堂”。