福建福安市西门村农民失地失业失安置何以为生（一）

作者：林三涵 

西门村是福安市甘棠镇党委政府所在地，是甘棠镇的黄金地块。近几年西门村农民的赖以生存的农田大部分被工商业建设项目征用，安置保障地问题成了全村2623.5土地权益人关注的焦点，尤其是宁德市环三都澳发展将会使这里的土地升值无限，西门村失地农民的安置保障地成了村官们的的记挂，由此，隐瞒失地农民安置保障地份额；逼迫农民住高楼；村财村务不公开，上演了一出出闹剧，引发村民群体上访涉诉，至今二年多问题得不到处理……

 福安市甘棠西门村官的霸气何来？

郑某某能耐很大。他参与村民主任选举，镇党委专门开会布置党委书记陈某某还表态：无论怎么不能让郑某某落选。指使学校学生冒领选票；选委会主任（现村支部书记）弄虚作假发布假选民公告；口头贿选，给村民开空头支票：投票选举郑某某当村委会主任的村民，车站建设项目土地拿回来会拿到8000元/人；为了村党支部书记的选举他把党籍关系在教育、商业系统的亲属临时转到西门村支部来为他竞选。他参与村民主任选举、人大代表选举，会有在宁德市公安局、寿宁县公安局工作的亲戚来给他助威，还能调动公安边防特警来维持秩序。难怪他的亲信们扬言：跟郑某某竞选是自不量力。

郑某某的权力很大。未经召集村民代表会议和村民大会讨论同意，擅自把涉及全村2623余人的安置保障地给“分配了”把农民的承包责任田给“统筹管理了”，他把西门村民民意给鸡奸了；他的意见形成书面文字的时候就是“西门村两委”的名义发的通知、通告、决议；他把《村民委员会组织法》、《选举法》、《土地管理法》、《物权法》等法律法规给践踏了；他睚眦必报，选举中没有投票给他的村民子女结婚、上户口不给开具证明；大学毕业返乡户籍、党员关系不接收；他不满意的村民医保社保卡被截留不给，村民张玉庄说：以前我也支持郑某某当选村民主任，后来看到他的作为我很失望，就不再支持他了，因此对我有成见，还殃及家人，女儿分娩需要医保卡去村委会想取回工作人员说，要郑主任同意才能拿。向郑某某讨要不给……。村民郑发祥因为肺结核住院治疗医保卡被郑某锦扣留不给，2012年12月15日信访时向市领导反映问题，镇党委书记陈志强承诺由他负责，结果郑某某也不给面子！

他把失地农民的安置地偷梁换柱，以建设新农村的名义，建造高层商品房，强迫农民按期登记缴纳建房款，否则将丧失“安置”资格；挪用村民集资款1886多万元近一年，村民要求村委公布账目被拒绝，还扬言有能耐你们去告吧，告到北京去都没用！

村官们的张狂引发村民不满，全村一半以上村民多次实名举报信访，福安市委组织福安市多部门参与的西门村安置地协调组袒护说：村财务账目基本清楚没问题。维权村民代表薛细祥质询：账目清楚没问题有什么根据？你能对你所说的话负责任？见问协调组的人改口说：过去的账我不知道，但这阶段的是清楚的。

而福安市纪委公布“甘棠镇西门村2012年1月至2012年9月30日财务收支明细表”看到记账日期和票据日期同为：2012年9月30日。

而村民缴纳安置地地基款的时间从2011年10月10日——2012年5月31日村委出具收据487张（见下图）总金额1886万余元。

证实村民举报挪用农民集资建房款的事实真实的。

但福安市纪委和相关部门仍然认为郑某锦没有问题。

福安市纪委的西门村财公布有二大不当：一、缺乏严肃、公开、透明性，涉及村民的经济问题没有让村民代表参与；二、违反财经审计纪律有明显的作假包庇！

失地维权农民代表说：福安市委政府就把西门村总额2277多万元的收支票据让村民派出代表参与审计以事实来证明郑某锦是否涉嫌非法挪用、侵占村民集资款及村财，做个公开的了断给村民一个明白还村干部一个清白，这样总比遮遮掩掩地好！

隐瞒村民安置保障地指标数量.之前以“村两委”的名义发的所有通知通告所提及的安置保障地都是54亩，而后有知情人透露后，西门村民反映信访后才逼出安置地100.8亩的数目，对此，福安市委西门村安置地协调工作组，为他开脱说“土地都在，又没有被他贪污……”2013年7月10日上午协调组一检察院领导在西门村民陈其源小卖部对群众说，安置地指标是郑绍锦个人弄来的，你们如果再闹政府要收回去”在场群众回应说：“安置地指标收回去可以，只要你能把已被征用的土地返还耕种，把已填的土石方清理恢复耕地原状我们不反对！”该领导无言以对。有失地维权村民质疑：协调工作组屁股坐偏了怎么能公正协调？！从诸多事例看出福安市的权力部门为郑绍锦编织了一张严实的保护网。

郑某锦的胆子更大。

唆使追随的利益人群围攻谩骂强滞市纪委领导及协调组人员阻碍协调。

捏造事实诬告福安市纪委书记受贿千万巨款

2013年6月5日晚上约20:00左右西门村民林惠英等人在茶都广场跳广场舞突然听到一阵嘈杂的夹带着难听的骂人声音，林惠英闻声看到有一男子在前面在前面匆匆忙忙地小跑着，本村名叫刘某现的妇女带一群人在后面追赶，边跑边喊“拦住他，拦住他……”当时还以为抓小偷，旁边一起锻炼的知情人说：“在前面跑的人是福安市委纪委某书记，因我们村民安置保障地被侵权等问题信访反映，今天由他带领福安市多部门人员来协调解决，下午约15:00多市里协调组部分协调人员在茶都调查时被郑某锦唆使的部分不明真相又有投资入股人的多名家属（大部分为老年人、妇女）围困无法脱身。得知情况后纪委某书记、组织部某部长等领导即赶往疏导，熟料也被围困谩骂一直到现在……郑某锦太有能耐了！”

某书记躲到小车里，追赶上来的人还边拍打车子边用粗话骂：“某某某你吃了我们的钱，事情还没解决就想跑……”约半个钟头后有一队警察赶到把围困人群驱散，某书记等市领导干部才得以离开。

郑某锦唆使其追随死党二十多人联名捏造事实向福建省纪委实名举报福安市纪委某书记贪污受贿一千多万元有关部门查无实据。其行为已经构成诬告陷害罪。

因郑某锦涉嫌诬告、敲诈、贪污挪用等多项罪名2013年11月12日晚福安市纪委及公安人员欲对其实施传唤，郑某锦及其亲信公然辱骂执法人员还说：是宁德市纪委来抓那没话说，不是宁德市的给我滚！随即把纪委公安人员拒之门外(见视频截图）。

 群众说郑某锦太厉害太牛了！

有村民编了顺口溜：“莫看某锦小村官，不折不扣是巨贪；群众为何扳不倒，因为花钱买靠山。”

红头文件作假谁来监督权力守信不违法？

2011年6月14日甘棠镇人民政府文件甘政[2011]108号给福安市人民政府《关于要求批准甘棠镇西门新村建设项目的请示》说“全村现有1308户，7800多人”而西门村土地登记人口2600多人，西门村户数人口被跨长近3陪，对此，村民代表提出质疑？甘棠镇有领导说这是为让你们村民多分？村民反诘那我们安置房分配面积不见长啊？！

村民维权代表老陈说：真实意图恐怕是为了切割剥夺西门村农民的安置保障利益！这在以市委协调组、甘棠镇政府、西门村委的名义联合做的《西门村安置房建设方案对比（参考资料）》得到充分的注解，该建设方案说：“……同时在安置房设计的过程中，商业部分与市委现有的安置政策相矛盾，通过镇村两级的努力和相关部门及市领导的支持……”,这个“相关部门”是什么部门？“市领导”是谁？为什么会支持与“安置政策相矛盾”的做法？而在“安置房建设”占用粮田百余亩，严重侵犯农民利益涉及非法占用农民承包责任田破坏耕地，农民依法向福安市人民法院提起诉讼，并依法申请诉讼保存。福安市国土、建设、规划等部门应该依法暂停项目的有关批复等，但仍然罔顾法理我行我素。尤其是福安市国土资源局作为土地监管机构，明知项目所占用属于西门村农民的承包责任农田(见图）。

2011年6月14日还作出《建设项目用地预审意见书》编号：安国土资（2011）规预审字第032号预审意见“1、该项目用地符合国家供地政策，符合土地利用总体规划，没有占用基本农田。2、该建设项目用地总面积6.7189公顷，其中耕地4.0861公顷、园地2.5679公顷、建设用地0.0649公顷”严重背离事实。

西门村失地农民维权遭遇法院摆乌龙

 2012年8月17日我们向福安市人民法院赛岐法庭递交304位村民的团体起诉要求撤销西门村委会2011年7月26日擅自做出侵害村民合法权益的程序违法、内容违法的《西门村安置房分配方案，统筹管理田地的决议》。

8月24日按赛岐法庭的立案意见递交了33户50个村民的诉状。

9月6日下午在赛岐法庭向陈庭长陈述起诉的理由。后来法庭又通知律师改为并案。于9月17日递交并案起诉状。意料不到的是9月26日我们（原告方）没有拿到福安市人民法院不予受理的《裁定书》，而被告方却利用关系拿到福安市人民法院于9月13日做出的不予受理的（2012）安民初字第3310号《民事裁定书》裁定悖法，而把驳回《裁定书》提前泄露给被告，此举不妥完全丧失公平公正的原则！由此被告人郑某锦指使其亲信人在甘棠镇区内的各个闹市地点张贴并蛊惑群众：“村民们：福安市人民法院已裁定不予受理西门村安置地的事，所讲的告状马上见成效的话都是骗人的。没有官司就没有花费，如若有钱财被骗去告状的村民赶快去把钱讨回来，以免被做头的人吃进去。”

10月8日西门村50位原告人不服福安市人民法院的民事裁定，向宁德市中级人民法院提出上诉，2013年1月7日拿到宁德市中级人民法院做出的撤销福安市人民法院【2012】安民初字第3310号民事裁定书，指定由福安市人民法院立案受理的【2012】宁民终字第809号《民事裁定书》。2月25日由福安市人民法院正式立案受理，4月23日上午在福安市人民法院正式开庭审理。此后福安市人民法院一直拖延，不做出判裁决，原告人多次向宁德市中级人民法院和福建省高级人民法院书面要求尽快判决，直至2013年11月15日才收到福安市人民法院于2013年9月25日做出的福安市人民法院【2013】安民初字第1466号《民事裁定书》裁定：驳回原告起诉。

11月23日原告不服又向宁德中级人民法院提起上诉。另一11户村民承包责任田被非法填埋强行霸占的诉讼案件【2013】安民初字第1791至1798号案也遭遇福安市人民法院摆乌龙。这让我们十分不解，福安市人民法院的裁定违法，也在浪费农民的精力财力，徒增诉累！法律的严肃公正性哪里去了？

西门村的现状:农民虽然温饱无忧，但不富有，交纳安置宅基地的集资款大部分都是向别人高利息借贷的。象薛细祥、林木塘等40多户长期租用住房；林焕玲、林节妹、陈细其等十多户人均住房不到5㎡；林焕玲、陈细其二家儿子三十多岁了因住房困难无法结婚；江石富一家无房可居，临时搭盖的房子土地管理所还以违法搭盖为由要拆除，等等这些问题村主任郑某某不管，我们理解因为他竞选村主任的动机就是为自己赢利，但做为上级的甘棠镇、福安市的领导们不顾不管西门村农民的实际情况而支持并参与“西门村两委”的意图，逼迫农民建高楼住高楼，这让西门村的农民不得不想领导们可能是受郑某某的利益之惑……维权农民代表老陈说：西门村失地农民的维权之路还有多远？但不管如何我们会将维权坚持到底！