政府扶持，借力市场，大规模绿化全川(图文)

人民网成都8月30日电 （记者 陈曦）从四川省成都崇州市文井江镇的坝区驱车出发，沿着大坪山逼窄盘旋的山间小路向山顶攀升，茂林修竹渐渐映入眼帘，将盛夏的燥热抛在山下。

“都统岩”农家乐位于山上海拔约1300米处，这里古木环绕，凉爽怡人。在林间的一处平台上，游人正在品茗、玩牌，其乐融融。

2015年11月，四川省委十届七次全会作出了“开展大规模绿化全川行动、建设长江上游生态屏障”的决定。今年7月28日，四川省委十届八次全会再次提出“推进绿色发展，建设美丽四川”，对“开展大规模绿化全川行动、筑牢长江上游生态屏障”进行专题部署。

一场声势浩大的造林绿化行动已在四川展开。

山区林农的幸福生活

“都统岩”农家乐的老板叫郑银贵，是文井江镇大坪村7组的农民。他告诉记者，他家住在深山里，耕地很少，但林地较多。以前主要靠在山林里收一些棕片、银杏叶到山下去卖，收入不多，林地几乎都撂荒了。去年年底，村上成立了文井江大坪林地股份合作社，他将自家的100多亩林地折资入股，由合作社统一经营、统一管理。目前合作社才刚刚起步，但是初步估算，他家一年能从合作社分红约4万元。

“我以前是山区农民，现在成了合作社的林农，根据合作社职业经理人的安排到林地干活，按工作量领取工资。由于政府在山区道路等基础设施上加大了投入，我们就利用这里的自然优势搞起了农家乐，现在生意好得很。”郑银贵说，因为海拔高，山下最热的时候，这里的气温比山下最多可低10度，是避暑纳凉的好地方。“空调都不需要，晚上睡觉还要盖棉被。山上的牛尾笋、野菜、枇杷茶、跑山鸡，还有我们自己做的腊肉香肠，客人都非常喜欢。一个客人连吃带住一天才80元，所以生意很好。就是房间太少了，好多人来了都没法接待。农家乐每月利润大约有6000元。”

类似“都统岩”这样的农家乐被称之为“森林人家”，是成都市政府大力支持鼓励的新型林业经营主体。今年6月8日，成都市政府出台了《关于培育扶持新型林业经营主体加快发展的实施意见》，将“森林人家”建设纳入林业和旅游发展规划，明确在项目建设、资金扶持、市场推介等方面给予支持。

据胡浩介绍，以前林地由于效益低，农民大多没有怎么经营，好多就撂荒了。现在职业经理人根据不同林区的特点以及市场需求，在大力植树造林的同时，积极发展林下经济。比如大坪林地股份合作社，根据大坪山的气候和海拔特点栽种牛尾竹，出产的牛尾笋是非常受欢迎的山珍，目前成都市场上零售价已达每斤5元。此外，枇杷茶也是当地的特产，市面上已卖到1800元一斤。普通茶树是灌木，而枇杷茶树却是高大的乔木。大力发展枇杷茶树，既推动了绿化造林，又发展了林业经济。

“以前农民都单打独斗，没有林业经营意识，也没有技术、信息、资金、销售渠道。现在在政府的大力扶持下，合作社按照市场规律经营，盘活了林业资产，当地农民真正可以靠山吃山了。”崇州市农村发展局造林科科长雷鸿认为，用市场手段推动造林绿化，森林更加茂密了，环境更加好了。将林地经营权交给了合作社的林农，除了农家乐，还有合作社分红、到合作社务工等收入，同时享受一系列政府扶持政策，收入大大提高。

村民们在公路旁卖牛尾笋。（刘浏 摄）

大坪山下的怀鸡公路旁有许多农民的摊点，摊上一捆捆地堆满了牛尾笋，不少过往路人或商贩纷纷前来购买。大坪村7组的林农谢大爷也在卖笋子，他一天要卖大约200斤，每天可收入500多元。正在此收购牛尾笋的商贩卓先生告诉记者：“我收购的笋子都卖到成都的蔬菜批发市场，销路还不错。现在产量不是很高，每天只有2000多斤，产量好的时候一天可收上万斤。”

绿化全川 必须借助市场的力量

今年3月21日，四川省委书记王东明在参加义务植树活动时指出，要加快编制大规模绿化全川规划，省市县乡村、党政军民学都要立即行动起来，主动作为，全面参与大规模绿化全川行动。根据这一指示精神，四川省绿化委员会于6月28日向全省印发了《大规模绿化全川 筑牢长江上游生态屏障总体规划（2016—2020年）》。

8月16日，在四川省政府新闻办召开的“绿化全川行动，筑牢长江上游生态屏障”新闻发布会上，四川省林业厅党组书记、厅长尧斯丹介绍说，未来5年，全省国土绿化覆盖率要达到70%，新增森林面积3000万亩，森林覆盖率达到40%，是过去5年增量的4倍。

“到2020年，全省林地保有量要达到3.54亿亩，森林蓄积要达到18亿立方米。”四川省林业厅副厅长包建华认为，推进实施大规模绿化全川，很大的一个问题是资金投入问题。这一方面需要争取加大财政投入力度，建立完善与国土绿化和成果保护任务相适应的财政投入机制，整合和统筹现有相关资金支持绿化全川行动；另一方面要支持金融机构开发适合林业特点的信贷产品，提高抵押贷款比例，延长贷款周期，支持担保机构开展造林绿化贷款担保业务，支持农业担保机构积极开展造林绿化贷款担保业务，同时支持采用PPP、BOT、BT等模式，鼓励造林大户等新型经营主体、民营资本积极参与国土绿化和生态产业建设。

包建华说，市场力量和民间资本是推动林业产业的主要力量，激发民间造林热情仍是四川林业工作的重中之重。

大坪山上茂密的林木。（刘浏 摄）

成都市林业和园林管理局造林产业处处长骆丹告认为，目前，民间资本进入林业产业主要面临以下几个方面的问题：一是林业投入大、周期长、见效慢，利润低；二是由于以前欠账太多，林区道路、灌溉、水电等基础设施建设滞后，民间资本担心基础投入过大；三是成熟林比例偏低，经济效益和林地生产力偏低。

“创新绿化投入机制、创新义务植树尽责机制，创新谁造谁有、合造共有的产权模式，是调动全社会力量，解决绿化全川资金制约的有效途径。”四川省绿化委员会办公室副主任、省林业厅造林绿化管理处处长童伟认为，造林绿化、增绿护绿是一个长期的过程，既不能一蹴而就、“一夜成林”，也不能一味依靠政府投入，必须在产权模式和绿化机制上进行市场化改革创新。

童伟说，四川正在研究深化“两证一社”（林地经营权流转证、经济林木果权证抵押贷款，林农信用担保合作社）、生态修复机制、林木采伐管理等改革，同时积极培育造林大户、家庭林场、专业合作社、龙头企业等新型林业经营主体。

从普通农民到林业CEO

成片的牛尾竹林。（刘浏 摄）

现年53岁的张建文是崇州市文井江镇大坪村4组的村民，同时也是大坪林地股份合作社聘请的林业CEO，即林业职业经理人，负责合作社26户社员共1100余亩林地的经营管理。

“压力很大！”一见到记者，张建文就大发感慨，“平时工作有合作社监事会监督，还有那么多农户天天看到。人家把自家的林地交给合作社经营，目的就是要盈利，如果弄不好怎么向他们交代？”

张建文是经过专业培训并取得资格证书的林业职业经理人，由合作社2年一聘，签订责任书，每月领取工资并享受其他福利。张建文说，他不仅要负责林子的日常生产管理，还要思考产品的市场和销路，既要经营好林子，又要发展好林下产业。“牛尾笋产量会越来越高，如何把产品销出去是我目前思考得最多的一个问题。干加工、做泡菜都是可能的，品牌建设以及与其他食品加工企业深度合作也在思考之中。现在完全按市场规律运行，都得自己想办法、谋发展。”

成都市《关于培育扶持新型林业经营主体加快发展的实施意见》提出，将林业职业经理人纳入全市新型职业农民培训的重点对象，培养一批有文化、懂技术、善管理、会经营的林业职业经理人。持证林业职业经理人，享受该市科技扶持、社保补贴、创业补贴、金融支持等农业职业经理人扶持政策。

胡浩告诉记者，崇州市今年年初在全市林业系统探索以林地股份合作社为主的“林业经营主体＋林业职业经理人＋林业综合服务”三位一体的“林业共营制”新型经营体系。相应村按照“入社自愿、退社自由，利益共享、风险共担”原则，制定符合自身特点的《章程》，工商注册成立林地股份合作社，取得法人资格。按照《章程》规定依法建立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，产生理事长、监事长，聘请职业经理人。政府在信息咨询、技术服务、金融保险、基础建设、市场推广等方面提供支持和服务。

“集体林地的所有权、承包权、经营权是三权分置并行的，‘林业共营制’的核心就是将其中的经营权剥离出来，折资入股到林地股份合作社，再由理事会授权职业经理人全权负责经营。”胡浩说，这就形成了按市场规律运行的新型林业经营主体。

据了解，截止到2016年4月底，崇州市已发展林地股份合作社6个、家庭林场18个、森林人家8家、林业规模经营大户35家，培育省级以上林业龙头企业4家，提高了林农的组织化水平，实现了合作社发展、入社社员增收、职业经理人创业增收的目的。

“将林业一下全部推向市场是不现实的，基础建设、技术、市场、融资保险等，合作社创业初期还得要政府这只有形的“手”加以扶持。但从长远来看，市场化又是必不可少的。”骆丹告认为，等政府将林业发展扶上马，就该市场这只无形的“手”发挥长效作用了。