精准扶贫之"饶阳模式":金融撬动农民走上致富路(图文)

现代农业是饶阳县最具特色的富农产业，图为该县设施农业园区。陈汝健 摄

人民网石家庄9月7日电（陈汝健 张梦琪）“要不是通过抵押土地经营权和大棚权从银行贷出了10万元，我的温室还不能这么顺利地建起来。” 在河北省衡水市饶阳县高村，村民王建民站在自家温室前一脸喜悦。

现代农业是饶阳县最具特色的富农产业，全县设施蔬菜面积34万亩，设施葡萄面积11万亩，年产各类果蔬240万吨，是名副其实的“京南大菜园”、“京津大果园”。然而，随着发展步伐的不断加快，农业经营主体一方面发展规模化经营需要大量的资金支持，另一方面由于缺乏有效的抵押，很难获得金融机构的信贷支持，贷款难、融资贵的问题越发突出。

为此，饶阳县以农村土地承包经营权抵押贷款试点县为契机，在推行“一权一棚”抵押贷款的基础上，整合银行、保险、扶贫、土地、农林、畜牧、供销社等相关领域资源要素，利用供销社综合改革平台，创造性的构建了“九位一体”的金融支农扶贫工作模式，引导金融资金更多投向“三农”领域，使农村资源与金融资源真正做到有效对接。

农业贷款与一般商业贷款不同，农户特别是贫困户缺少有效抵押物，但拥有土地、宅基、棚室、禽畜舍、农机具等资产，而这些资产不能用于抵押贷款。为便于农户把资产变为资本，饶阳县率先在全省成立了农村产权交易中心，开展农村土地经营权、棚室所有权、生产经营设施等农村产权的权属变更、产权交易、资产评估等业务，既便于撮合农户和企业资产在交易中心进行流转交易，又可以对不良抵押资产依法进行挂牌出让，确保了贷款资金在政府、银行、企业、农户“四方联动”，不仅唤醒了农村“沉睡资产”，更带动了金融资本流向农业，促进了农业结构调整和现代农业壮大，实现了一举多赢。

产权抵押让生产者规模扩张有保障。饶阳县推行物权担保机制，开展“一权一棚”抵押贷款模式，农户可以用土地经营权和温室大棚作为抵押物，方便快捷地获得银行贷款。县政府授权县农牧局负责实施农村土地承包经营权、温室大棚确权登记和抵押登记，完善土地交易流转平台建设，为“一权一棚”抵押贷款创造条件。

截至目前，该县已为4500余亩土地颁发了土地承包经营权证，为1600多个棚室颁发了棚室所有权证，发放支农扶贫贷款1500万元。从产业扶贫的角度带动贫困户脱贫，仅此一项金融支农扶贫措施直接带动5300人实现脱贫。

除此之外，饶阳县创建的“政府+银行+保险”协同金融支农模式，让金融风险“可控化”。为降低金融机构风险，该县由县财政出资2600万元设立了“三农贷款风险代偿资金”，农行饶阳支行在此基础上放大十倍，持续投放到全县农业产业。有贷款需求的种养殖户、贫困户，可轻松获得以风险代偿资金为无偿担保增信的贷款支持。同时，该县积极与中华联合保险公司开展合作，创新推出了针对土地流转、果蔬棚室、养殖场舍、畜禽活体、天气寡数、价格指数、贷款履约保证保险的特殊险种，政府以财政补贴为农户购买保险服务，不仅降低了银行和农户的经营风险，而且也保证了风险代偿资金的安全性。通过此模式，该县为贫困户发放扶贫贷款1500余万元，337户贫困户利用这笔贷款建起了温室大棚，盖起了猪牛羊舍，发展起了种植、养殖产业，走上了致富道路。