上下游 一盘棋

 跨区域联合治水，水质变清

浙江省兰溪市永昌街道铁炉头村是兰溪东风水库所辖区域面积最大的行政村。村里一农家乐门口，人头攒动，热闹非凡。“他们是来自杭州建德的游客，在购买有机鱼呢！”村支书方仕成笑着介绍。

农家乐的主人吴俊良说，有机鱼的价格比普通鱼高出1倍，但销路还是很好。近几年来通过环境整治和水质生态净化后，村里的环境越来越好。“不少像我这样原来一直在外务工的村民陆续回乡开起了农家乐，从事乡村旅游的人越来越多了。”

初冬，漫步于东风水库大坝之上，眼前是一幅田园牧歌般的美丽画卷：烟波浩渺，白鹭戏水，环境优雅，空气清新。水库管理处主任祝庆良介绍，根据市环境保护监测站11月份的最新监测数据，水库水质为Ⅱ类，自去年7月份以来连续保持Ⅲ类以上，走出了10多年来水质常年Ⅴ类甚至是劣Ⅴ类的阴影。

东风水库水质的明显改善，是兰溪与建德跨区域联合治水的结果。东风水库是兰溪市水面和灌溉面积最大的水库，但它的集雨面积80%在建德市大慈岩镇。自去年5月开展跨区域联合治水以来，兰溪与建德两地阳光对接，明确区域责任，消除属地之分共同整治。建德大慈岩镇优先安排库区范围村生活污水整治与改造，关停拆除了周边10余家养猪场，清理100多吨陈年垃圾；永昌街道在水库范围内关停了19家养猪场和污染严重的养鸭场，打捞10余吨水面漂浮物，清理100多吨淤泥和陈年垃圾。双方共同努力，以源头清理及区域联治的新模式使东风水库水质大为改善。

破解“上游不治理、下游白治理”难题

兰溪市地处浙江钱塘江上游，与婺城、龙游、建德等多个县市区接壤交错，水系迂回，互为上下游，靠单方治理，难以取得显效。如何走出“各自为战、单兵作战、独立作战”的治水困局，将一江清水送杭州？兰溪率先在浙江省内探索跨区域协调治水机制，走出了一条“上下游一盘棋”联合治水的新路子。

针对地缘及水系的特殊性，做好“联”字文章。兰溪先后与建德、龙游、金华婺城区、金华开发区等地签订区域联治框架性战略合作协议。同时，建立联系会议、碰头会、协商会、会战会、督查会等联商机制，协调解决治水难题，共同推进治水工作。

区域联合治水最重要的问题是要细分责任，明确界限。为此，兰溪与周边县市建立对接机制，通过交界村、交界乡镇、两地治水办“三对接”，明确区域责任，制定细化方案。同时，探索建立交叉互查、相互提醒制度，对“三不管”地带治理进行破题。为调动区域联合治水的积极性，兰溪还与建德签订芝堰水库饮用水源保护合作协议，建立生态补偿机制，每年11月份由两地治水办牵头对芝堰水库上游建德境内邓家、桥岭两村的水源保护工作进行考核，认定合格后，由兰溪向两村各补助30万元。

兰溪还以项目为抓手，破解“你先我后”形成的二次治理问题，大幅降低治理成本。兰溪与建德联手实施工业污染治理、农村生活污水治理、畜禽养殖治理等六大工程17个项目，与金华婺城区联手重点实施天溪治理项目，避免了“上游不治理、下游白治理”。

兰溪通过区域联合治水，流域水质得到明显改善，今年前三季度，兰江将军岩出境断面水质稳定保持Ⅲ类，跨行政区域交界断面水质考核持续保持优秀。

《 人民日报 》（ 2016年12月04日 10 版）