沪苏浙为长三角生态绿色一体化发展示范区协同立法

 1月11日，省十四届人大常委会第七次会议审议了《江苏省促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例（草案）》。作为沪苏浙协同立法的一部分，江苏这次立法既共同探索了如何为示范区改革提供创新法治保障，又共同探索了长三角协同立法机制。

  去年5月，中央区域协调发展领导小组办公室印发《推动长三角一体化发展2023年重点工作安排》，明确“推动沪苏浙三省（市）研究制定示范区一体化高质量发展法规，强化示范区改革创新法治保障”，沪苏浙有关部门随即开始推进协同立法。据代表省政府作立法说明的省发展改革委主任沈剑荣介绍，三省市协同开展了立法前期工作，共同起草了条例草案范本。在范本基础上，我省研究制定了条例草案。

  江苏省条例草案定位是促进型立法，一方面“求同”，全面贯彻党中央、国务院关于高水平建设示范区的战略部署，保障示范区先行探索、攻坚克难，加快从形态开发向功能开发跃升，巩固深化示范区在众多方面探索形成的一体化制度创新，以便更好地推动复制推广；一方面“存异”，通过共同探索协同立法机制，寻求“最大公约数”，处理好与两省一市现有地方性法规的关系，对于尚有争议、暂时无法达成一致的内容未作规定。

  条例草案共九章，突出问题导向、需求导向、目标导向，为示范区进一步深化改革增强法治保障。例如，“治理体制”专章主要明确理事会、执委会职能定位以及区域合作、政府间协议的监督管理，对跨区域委托实施行政许可作出规定；“规划建设”专章优化了示范区国土空间布局，完善区域一体化空间治理机制；“生态环境”专章的重点是统筹推进生态环境联保共治与绿色发展；“创新发展”专章的重点是有序引导示范区产业合理布局，推动资源要素集聚和高效配置；“公共服务”专章主要围绕推动示范区在教育、医疗、养老、公共数据应用、公共信用信息等领域提升一体化水平展开。草案还设置“江南水乡文化”专章，明确以水乡、古镇为依托，强化文化遗产保护、传承和利用，打造江南水乡文化品牌。（陈月飞）