高富强：京津冀一体化发展对区域产业的意义和影响

　在全国的经济发展区域中，珠三角、长三角是开发时间较早，发展较好同时对周边经济辐射中起重要作用的区域地带，作为中国经济第三级增长地带的环渤 海经济圈无疑成为了时下关注的焦点，在环渤海区域中最为活跃又最具影响力的要数京津冀两市一省，这三个地区的发展直接关乎未来华北区域的整体竞争实力。

　　上月26日习主席在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一 条科学持续的协同发展路子来。在会上，习主席就推进京津冀协同发展提出7点要求并着重强调，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层 面。大家一定要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性，增强通过全面深化改革形成新的体制机制的勇气，继续研究、明确思路、制定方案、加快推 进。由此可以看出京津冀一体化发展已经上升至国家层面并给出明确的要求和操作思路，未来预计此次一体化发展纲要和实施细则将不会等待太长时间。

　　其实早在1986年国家领导人已经提出过环渤海区域合作问题，京津冀区域经济概念也随之提出，理论界展开了热烈的研讨。但是“京津冀一体化”始终停滞 在“设想”的层面，从2004年开始经过近十年的时间发展，作为区域经济合作的发展才被提升到一定的高度。2011年河北省提出打造“环首都绿色经济 圈”，重点发展环首都13个县市，做好北京产业转移和经济外溢服务功能，北京提出打造全国的政治和文化中心同时写入国家十二五规划里，至此“推进京津冀区 域经济一体化发展，打造首都经济圈，推进河北沿海地区发展。”成为当下最大的热点。

　　京津冀一体化协同发展固然是好事，但是也存在很多障碍和制约因素，在国家整体的推进下，对各省市来说既是机遇也是挑战。尤其处在京津两大城市中间地带 的河北面临着更大的产业调整机遇。产业结构调整是京津冀经济合作的主题，京津冀区域由于缺乏统一、稳定的区域产业发展规划。这也导致三地在产业机构布局上 容易出现雷同和交叉，产生同质化竞争。

　　首先，作为权力中心的北京具有的发展特权和高度集中的资源配置权，从而 对周边产生了强烈的“空吸现象”，河北省大量的资源和人才源源不断的流向北京。周边为北京作出牺牲被认为是天经地义的事情。首都周边出现了世界上罕见的城 乡“二元结构”的现象，河北的燕郊作为一个睡城就是最好的例证。

　　其次，天津作为老工业城市，具有100多年海港城市发展的历史，沿海优 势明显。这最终使天津不必过分依附于北京，不必依附于所谓的京津冀一体化。改革开放以后，滨海新区的快速发展印证了着一点，虽然和北京毗邻较近的武清、宝 坻、蓟县等在大力吸收北京产业转移的企业，但从历年的招商来源中可以看出，本地的产业转移占据大部分。

　　最后，比较尴尬的是河北，作为全国重要的粮食主产区，计划经济时代就建 成了与京津产业结构雷同的包括钢铁、建材、机械、化工、医药、纺织服装、轻工、食品等八大行业的老工业基地，又是国家重要的能源、原材料生产基地，劳动力 大省。但在这些自身资源的配置中大部分输入北京，成为了实际意义的北京附属省份，本身的资源优势没有充分发挥出来，在产业结构上和京津雷同，功能侧重服务 首都，而且围绕北京的一些县市没有产业支撑，可以说是是贫困地带，仅有的秦皇岛、曹妃甸和黄骅三大海港功能也不是很完善，沿海大省的作用发挥不了。

　　这些就是现实的京津冀产业布局状况，如何打破惯性思维，利用自身优势打造区域特色产业，形成产业聚集效应，带动整个京津冀产业结构的协同发展应是重中之重，尤其是河北的产业机构调整和发展，这需要由中央统一协调，成立协作机制具体牵头来办，在一体化的机制操作下，对京津冀现有产业的影响和后续产生的深远意义将不可小觑：

　　在产业机构方面，北京的经济资源聚集阶段即将结束，已达到后工业化时 代，开始了向外扩散辐射阶段；天津还处于聚集阶段，处于工业化后期；河北省还处于工业化中期，传统产业比重大。在三个区域的产业发展不同阶段，单靠各个区 域自身的行政权限很难实现，应成立由国务院副总理一级的领导直接负责的协调小组，编制三地的统一发展规划纲要，根据各个省市的资源禀赋打造协同的、可以分 梯队的产业层级，在产业空间布局和产业链衔接方面加强协作，会逐步形成产业合作紧密，分工明确，跨区域的产业集群。河北在历史的机遇中将得到更大发展，进 而带动毗邻的山西、山东、安徽、内蒙古以及东三省，泛华北地带整体竞争力大幅提升，西北落后地区在经济发展中利用京津两大城市产业转移的外溢效应沾到些许 利益。

　　在城市功能方面，京津冀都市圈应是一个三足鼎立、均衡发展的概念，北京 应该强化自身的政治、文化、科教中心地位，向周边地区疏解经济功能。从过去强调全国服务首都、强调外省市保障北京，向首都服务全国来转变。河北应从北京附 属的地位中解脱出来，第一做好京津两大城市产业转移的承接工作，同时根据自身的产业布局吸收优先发展的产业群，针对落后的、淘汰的中低端产业应逐级安排到 河北的三线、四线城市和开发区；第二在承接产业转移的过程中要做好服务工作，抓住历史机遇，调整毗邻京津产业布局，优先发展高端的服务业和科技文化创意产 业，特别是环首都的13个县市重点发展旅游、休闲，养老和海滨城市的建设。产业园区的建设和开发将是未来区域的提升竞争力的主力军，养老地产、物流地产、 住宅地产以及商业地产会在环京津周边大幅度的开发建设，房地产以及围绕其服务的各个机构一定是黄金十年；围绕京津两大城市的周边县镇会出现更多的小城市群体，轨道交通和配套服务功能会逐步完善，形成工作在一地、生活在一地，两小时经济圈生活，真正意义的同城化时代。

　　京津冀一体化协同发展任重而道远，虽然已经明确提出上升到国家战略层面，但在时间和具体实行上一定存在很多问题，不可能一触而就，不过作为产业园区的 开发和服务主体一定会迎来历史发展机遇，产业结构的调整对区域经济的发展至关重要，相信不远的将来，京津冀产业园的发展一定会进入结构合理、定位明确、产 业集聚的时代。

　　作者系龙创基业（三河）企业服务中心总经理高富强，该中心主要提供全国产业园区的招商引资顾问服务