山西高平：煤炭资源整合遗留问题牵出的“糊涂账”
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发布时间：2014-11-22 10:12:21
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不久前，记者获悉山西省高平市原柏枝庄煤矿二坑口在2006年的煤炭资源整合中被关闭整合，但对其投资人的补偿却至今杳无音信，政府相关部门之间互相推诿，导致数千万补偿款无法落实。为此，记者赴高平进行调查，探访“煤炭资源整合、企业兼并重组遗留问题”背后的真相。
合格安全达标矿 资源整合骤然关停 投资人补偿至今9年未果
几经周折，记者通过知情人联系到了原柏枝庄煤矿二坑口的实际投资人崔四德。初次见到崔四德，很难想象他曾经是当地群众口中所说的“煤老板”。头发斑白，并且显得有些凌乱，身着一件朴素的灰色休闲装，眼里布满血丝。“我的坑口属于证件齐全的合法矿井，年设计生产能力9万吨，2003年验收合格后正式投产，并且在生产过程中严格按照上级主管部门要求，先后投资几千万元多次进行矿井技改，各项生产要求均达到了国家标准。我正准备大干一番时，没想到矿井却被兼并整合了，而自己至今却没有得到一分钱补偿。”提到自己以前的煤矿，崔四德无奈地告诉记者。“我一直按照政府主管部门的标准和要求投资建设，2003年要求技改，我就筹资进行技改，2006年要进行资源整合，我就停产了。”崔四德告诉记者，“结果像我这样实在的人，投进去几千万元，到现在反倒没人管我的补偿了，我的矿就这么不明不白地没了，朗朗乾坤，去哪讲这个道理？”
在对他的采访中，他一直显得愤愤不平，边谈边拿出政府的红头文件：“按照2006年2月28日省长于幼军签署的《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》（政府令187号）规定，我的投资是应该得到补偿的。”
“从2006年到现在九年来，我一直在找高平市政府、寺庄镇政府等有关部门，还通过社情民意通道多次向李小鹏省长、晋城市委张九萍书记等领导反映情况，省市领导对我的问题也很重视，并作过批示，要求高平市政府、寺庄镇政府给予解决，但他们总以各种理由推诿扯皮，一直到现在我的问题也没得到丝毫解决，难道我几千万的合理合法投资就打了水漂不成？”崔四德打开了话匣子，情绪异常激动。
首次资源整合 虚假股权设置上报 原投资人利益何在？
为进一步调查清楚事情原委，记者来到寺庄镇政府，见到了寺庄镇党委书记赵海青。
赵书记向记者介绍了有关柏枝庄煤矿整改的全过程，“2006年实施关闭整合，柏枝庄煤矿一坑口和二坑口整合成立百胜煤业有限公司；2009年根据国家煤矿企业兼并重组政策，由兰花集团整合兼并了百胜煤业有限公司，成立了现在的兰花百盛煤业有限公司。在整合期间，由于二坑口私自生产，所以没有被列入补偿范围。”
“我并没有进行私自开采，整合兼并时政府要停我就停下来了，根本不像他说的，我的坑口属于被列入整合范围并应当给予补偿的煤矿，不是凭我的嘴说，省里有文件的。”对于赵海青书记说的“二坑口不属于补偿范围”问题，投资人崔四德解释说。
于是，记者带着疑问，查阅了2006年山西省和高平市关于煤炭资源整合期间的相关文件。山西省煤炭资源整合和有偿使用工作领导组办公室文件[2006]28号《关于<晋城市高平市煤炭资源整合和有偿使用工作方案>的核准意见》中明确载明：高平市柏枝庄煤矿与高平市柏枝庄煤矿二坑口整合而成为高平市百胜煤业有限公司。
随后，记者又走访了高平市煤管局、国土局以及经贸局等有关部门。在经贸局提供的备案资料中，看到了2006年首次资源整合中《高平市人民政府关于高平市柏枝庄煤矿明晰产权的函》，此函也明确显示：柏枝庄煤矿一矿多井，属于资源整合矿井，由柏枝庄煤矿与柏枝庄煤矿二坑口整合，并更名为高平市百胜煤业有限公司，股东为寺庄镇柏枝庄村村民委员会和王海龙。
高平市百胜煤业有限公司股东怎么会是寺庄镇柏枝庄村村民委员会和王海龙呢？这两者是真正的股东吗？记者表示怀疑。
为了进一步弄清事情的真相，记者来到寺庄镇柏枝庄村。王海龙在其自家的养猪场告诉记者：“村委会让我当的名义矿长， 2006年资源整合的遗留问题还没处理完，就又赶上2009年的兼并重组了，我并不是实际股东，具体事情我也不知道，你们要去问村委会。”
采访完王海龙之后，记者在柏枝庄村委会见到了现任村长、时任村支部书记的牛步骤，“那份股权报告就是假的，那是高平市政府为了应付省政府资源整合所做的虚假报告，我们村里哪里有什么股份？”牛步骤非常无奈地告诉记者，“以前二坑口在的时候，还给村里点钱，我们每年还会分到不少福利，后来整合后组建的兰花百盛，说好给的村里150万修路款，至今也没有落实。”
企业兼并整合 镇政府是否尽职 最新股权设置出现新股东
记者查阅了相关文件之后，再次来到寺庄镇政府见到赵海青书记时，他突然来了个一百八十度大转弯，出尔反尔，一改前言：“柏枝庄二坑口属于补偿范围，由于当时一坑和二坑一直叫不来，协商不成，不过我们现在也在努力处理此事，慢慢地找兰花集团给崔四德补偿。”
对于2006年多方文件中认可的柏枝庄煤矿二坑口，理应由当时的整合保留方对其进行相应的补偿,这一点已经得到多方证明，是毋庸置疑的。而崔四德却告诉记者，“我从来没有接到任何关于解决我矿补偿问题的通知”。
既然柏枝庄煤矿二坑口属于补偿范围，那么到底是什么原因导致此事成了高平市煤炭资源整合、企业兼并重组中遗留的重要问题，时隔9年之久，一直没有得到解决呢？
根据2006年各级政府煤炭资源整合的相关文件规定，相互整合的煤炭企业改制，通过“股份制”、“补偿制”、“股份制与补偿制相结合”以及其他合法方式进行。
《高平市2006年煤炭资源整合企业改制试行办法》也明确规定，整合双方未能按本办法就改制事项达成协议的，且整合压减方已被依法关停，由乡(镇)人民政府组织双方协商，协商不成的，按政府制定的补偿标准对整合压减方进行补偿，补偿款项由整合保留方(或投资人)承担。
当记者问及镇政府在整改中遗漏二坑口至今未对其进行补偿应付何种责任时，赵书记表示，“我们镇政府没啥责任，是他们当时叫都叫不来，上面又催得急，我们也没办法，先应付上面再说。”
“听当地百姓说，好像镇政府拿着二坑口的资产在改制中入股?”记者向赵书记问询关于镇政府注册公司从百盛煤矿中获取收益的问题。赵书记对此予以否认，“这怎么可能，我们下面有个投资公司入的股。”“那政府入股的钱从哪里来呢?”记者追问道。“我们镇里借款融资入的股。”赵书记告诉记者。
“我们2009年企业兼并重组后，现在主要包括三个股东，兰花科技创业股份公司51％，孔海军34％，寺恒投资咨询服务中心14％。”兰花百盛煤业公司办公室的一位主任告诉记者，“寺恒投资咨询服务中心好像是他们寺庄镇政府下属的一个公司，主要代持着市望村、王报村、柏枝庄村以及原先柏枝庄煤矿的一些股份，具体他们公司自己又是如何分配收益的，这个我不太清楚。”
寺恒投资咨询服务中心？又一新股东的出现，令记者更加迷茫。
随即，记者再次来到高平市经贸局，查看目前兰花百盛煤业有限公司的股权设置情况。正如百盛煤业办公室人员所说，其中寺恒投资咨询服务中心出资2800万元，占股比l4％。同时看到了寺庄镇政府关于山西兰花百盛煤业公司乡村集体固定收益的说明文件，其中标明寺庄镇政府代表王报村、市望村、柏枝庄村集体与兰花百盛煤业就乡村固定收益问题达成的协议。
二坑口资产离奇消失 镇政府固定收益依据何来 寺恒投资中心疑点重重
就镇政府固定收益一事，寺庄镇赵书记告诉记者，“这是镇政府和兰花百盛达成的协议，不管煤矿盈利如何，每年给镇政府300万。”当记者提出是否能够看看当时签订的协议时，却遭到了赵书记的拒绝。
在与寺庄镇张镇长交流的过程中，她也向记者提到“每年兰花百盛给的300万都是作为镇政府财政支出的。”
当提及兰花百盛现在的股东寺恒投资咨询中心时，镇政府办公楼里的许多办公人员都表示没有听过这个公司，而张镇长也以似乎不是很确定地口气告诉记者：“这个公司也是我以前没有担任镇长的时候听过一次，但具体是什么性质我也不清楚。”
对于寺恒投资中心具体股东构成以及分红情况，张镇长告诉记者，“这是一个整体打包的，给被整合的各家煤矿，里面就没有具体划分过股权。”
记者通过查阅相关资料得知，寺恒投资咨询服务中心注册法人代表为李素峰。据当地群众介绍，“我们没有听过什么寺恒投资这个公司，但是李素峰是我们当地选煤厂的一个老板。”
令记者费解的是，二坑口投资人崔四德投资数千万至今却没有得到一分钱补偿，却出现了寺恒投资中心这一股东，并且寺庄镇通过该中心坐收渔利，置原投资人的利益而不顾。像这样的情况，是无意遗漏，还是有意操作？寺庄镇政府在资源整合过程中又充当了一个什么样的角色呢？
通过记者一个多月的调查采访，二坑口投资人补偿至今未果的原因已经明了。
结束采访时，记者一行来到二坑口附近，原先热火朝天的工作场面，如今已经变成一片废墟。
记者通过调查发现：2006年首次资源整合中，高平市人民政府以虚假股东上报省里，却将实际参与整合的主体柏枝庄煤矿二坑口排除在外；2009年煤炭企业兼并重组中，寺庄镇政府既不履行政府协调的职责，又不顾及整合主体的合法利益，公然贪污国家政策，蒙蔽群众，以至于柏枝庄煤矿二坑口补偿问题成了高平市煤炭资源整合、企业兼并重组中遗留的重要问题，时隔9年之久，一直没有得到解决；在煤炭企业兼并重组过程中，时任寺庄镇党委、政府的主要领导干部，徇私枉法，暗箱操作，胆大枉为，悄然注册寺恒投资咨询服务中心，并每年获得300万的固定收益全部留于镇政府支出，如此等等，都反映出高平市政府在资源整合和企业兼并重组过程中出现的工作“混乱”现象，可谓一本“糊涂账”，但寺庄镇政府却在这本“糊涂账”中，罔顾群众利益，违法乱纪，欺上瞒下，中饱私囊，打着自己“不糊涂的算盘”。
这件事情不禁引人发问：
其一，为什么省政府文件明文规定柏枝庄煤矿二坑口在补偿范围之列，却有人胆敢将其排除在外，使其补偿问题迟迟得不到解决？是工作上的疏忽遗漏？还是个别利益熏心的领导干部有意为之？
其二，在煤矿兼并重组过程中，为什么投资数千万元的投资人得不到补偿，而作为服务广大人民群众的当地政府却获得固定收益？所得资金又流向何处？
其三，寺庄镇政府下属的寺恒投资咨询服务中心，究竟是属于什么性质的单位？是以何种方式作为新股东加入兰花百盛的，股权如何构成,收益如何分红？是否可以理解为寺庄镇政府私设的“大账房”和“小金库”呢？
其四，为什么投资人多次向省、晋城市主要领导反映这一问题，省市主要领导均作出了重要批示，而转办至高平市政府、寺庄镇政府时却得不到落实和解决呢？难道这就是党的群众路线教育活动在高平市的具体体现吗？
其五，党的十八大及十八届届三中全会召开后，中央惩治腐败力度不断加大，而个别基层领导干部对中央的精神置若罔闻，对群众利益不闻不问，甚至顶风作案，肆意妄为，在这一系列问题的背后，是否隐藏着更大的腐败问题呢？
记者郑重呼吁纪检监察部门要及时介入调查此事，切实保护投资者的利益，还群众一个满意的答复，决不能让个别徇私枉法、利益熏心，不作为、乱作为的领导干部长期逍遥于法外。
煤炭资源整合是山西省的一件大事，也是关系到广大人民群众合法利益不受损害的一件要事，彻底解决煤炭资源整合、企业兼并重组过程中存在的遗留问题，需要引起各级各部门的高度重视。
针对高平市这一事件的进展情况，记者将继续进行跟踪调查报道。
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