山东烟台： 毓璜顶工程招标公告引质疑 招标人为谁量体裁衣？

   前言：
        早在去年9月份，中央第四巡视组向内蒙古自治区反馈巡视情况时，就提到关于工程招投标等领域的腐败问题较为突出。
　　关于工程建设领域的腐败问题，中纪委曾针对“领导干部违规干预插手工程招标投标”进行过专项调研并要求严查，尤其严禁权力介入工程建设招投标环节。近 年来,各地纪检监察部门也加强了这方面腐败问题的查处力度。即便如此，一些地方在工程建设领域的招投标环节，从招标监管部门、招标代理机构、到投资方已经 形成了默契的幕后交易，导致围绕工程建设领域的招投标违规问题屡屡发生。
        本站讯 近日，山东烟台市直属企业烟台康泰置业有限公司在中国国际招标网、华夏工程信息网等网站发布了“烟台市毓璜顶区片改造二期工程建设项目商务办公楼及毓秀小区6#楼招标公告”（以下简称公告）。
        该项目总占地面积约5361.3㎡；总建筑面积约100840.58㎡，地上建筑面积77276.4㎡，地下建筑面积23564.18㎡，建筑幕墙面积约25000㎡，工程招标控制价为人民币3.04亿元。
在一些人眼里，这些重大工程成了“大馅饼”、“大肥肉”，招投标环节则成了一个易被攻陷的“突破口”。
        记者对公告进行认真研读，发现该公告“投标人资格要求”一栏的条件要求严重违反国家及省市关于建筑工程招投标的相关规定，有故意限制、排斥投标人投标的嫌疑。
        这种限制、排斥投标人投标之后，所能参加投标的企业寥寥无几，招标人的良苦用心到底为了哪家企业而为呢？也许只有到了报名截止日期，从“符合”报名条件的名单中才能找到问题的答案。
该公告第三款“投标人资格要求”中规定，投标人……须同时具有房屋建筑工程施工总承包一级（含）以上企业资质和建筑幕墙工程专业承包一级企业资质，或同时 具有房屋建筑工程施工总承包一级（含）以上企业资质和建筑幕墙工程设计与施工一级企业资质，且具有有效的安全生产许可证……。
        本规定对投标人进行了双重或多重条件限制，无形之中将很多具有房建施工总承包一级资质的企业挡在门外，严重违反了国家和山东省以及烟台市各级部门的管理规定。
        2014年8月25日，山东省人民政府办公厅发布鲁政办字（2014）122号“关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见”，文件中第二 条第四款规范设置投标人资格条件规定，对投标人资格的要求，仅限于企业资质、安全生产许可、项目负责人执业资格方面，且不得明显高于招标工程实际需要；特 殊专业、技术复杂的工程，可按照规定设立同类工程业绩参考指标。禁止以不合理条件限制或者排斥潜在的投标人，不得以各类工程奖项、社会认证等作为投标资格 条件；不得要求施工总承包投标人另外具备专业承包、勘察、设计等其他资质。第五款中规定，施工总承包招标，其设置的暂估价金额不得超过招标控制价的 30%，总承包资质范围内的专业工程均应包含在招标范围内。
        山东省政府办公厅发布的文件明确规定了不得要求施工总承包投标人另外具备专业承包、勘察、设计等其他资质。为什么招标人公然违反省政府的相关规定设置多重限制条件，提高准入门槛，意欲何为？
        中国经济体制改革研究会首席法律顾问、北京市辽海律师事务所主任谷辽海，长期从事政府采购及招投标研究。他直言，国企工程中招投标暗箱操作、利益输送已非个案，甚至已成为司空见惯的“潜规则”。
        记者通过对烟台市住建局网站进行查询发现，2014年10月8日烟台市住建局发布烟建工程（2014）30号“关于进一步加强建设工程项目施工、监理承发 包管理的意见”。 “意见”第四条规定，总承包资质范围内的专业工程均应包含在招标范围内，不得要求施工总承包投标人另外具备专业承包、勘察、设计等其他 资质，不得设置不合理的招投标条件，限制、排斥投标人投标。
        烟台市住建局发布的文件形同虚设，对招标人而言如同一纸空文。招标人在烟台市辖区内制定实施违反省政府、市住建局的招标公告，烟台市住建局负有不可推卸的 责任。烟台市住建局不只是负有监管不力之责任，同时为滋生腐败、权力寻租提供了温床，纯属于有法不依、执法不严、违法不究的典型案例。
       “招投标的本意之一是使工程建设摆脱行政干预，真正成为一种市场行为，充分发挥市场优胜劣汰的作用。但是事实上，一些地方行政干预仍在一定程度上左右着招 标结果。有的行政领导直接干预招投标、既当裁判员又当运动员，所以要杜绝招投标违规，关键是要把权力关在制度的笼子里。”有业内人士这样对记者说。
        如此重大的项目招标，招标人竟敢置国家法律法规于不顾，如此胆大妄为，究竟是为谁量体裁衣？我们拭目以待。烟台市住建局有故意放纵、包庇之嫌。
        谷辽海分析说，目前重大工程招投标暗箱操作的方法和表现形式主要有以下几种：招标人任意选择采购工具、工程项目成本预算随意性很大、邀请施工企业制定招标文件、利害关系者参与投标进行利益输送、招标合同金额远超过中标价、阴阳合同现象屡见不鲜。
　　在招投标过程中，有的明目张胆，有的则用瞒天过海之术。
　　按照我国《招投标法》，表面上看所有的工程项目招标，都有标准的招标文件范本，但具体工程项目都需要在其招标文件中规定相应的技术标准和项目的具体要求，只有在完全满足或全部响应招标文件中的技术标准和要求的情况下，投标企业才会有资格中标。
        “这其中的猫儿腻、招数就很多了。”业内人士透露，招标人往往邀请施工企业参与招标文件技术部分内容的编制，在随后的招标采购过程中，招标人也会允许这家 施工企业参与投标，“这种暗箱操作实则排除了其他潜在投标人的竞争，而让该企业中标，这种利益冲突现象在招标采购活动中很普遍，且不容易被发现，审计部门 更不容易查实。”
        在十八届中纪委四次全会上，中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在会上表示，“在惩治腐败的高压态势下，仍有一些党员干部不收敛不收手、甚至变本加厉”，“谁在这样的形势下仍敢我行我素、依然故我，就要为党改进作风付出代价！”
        人民日报海外版11月25日刊发文章称，中央专项巡视组已经启动，哪些对象应被巡视，有“讲究”——有的是掌握线索，有的是有迹可循，还有的只因较高的“群众呼声”。
        我们希望烟台市住建局对毓璜顶二期改造项目错误公告能够及时给予监督并予以更正，不要引起较高的“群众呼声”，引发“飞蛾扑火”的悲剧，不要为党改进作风 付出代价。创造公平、公正、公开的商业竞争环境，促进烟台建筑市场持续、健康发展，应是监管部门的主要责任。
        对此，本站将继续关注此次竞标结果，深挖事件背后的“故事”。（记者易良）