市场采购“宁波模式”提升“中国制造”质量安全水平

人民网宁波12月22日电 中央经济工作会议突出强调了质量特别是产品质量和服务质量，如何着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力？宁波检验检疫局与地方政府共建采购贸易改革示范区，推行出口商品市场采购模式，提升“中国制造”质量安全水平。

宁波是外贸大市，自2013年以来，外贸总额连续三年超千亿美元。质量是国际竞争永恒的主题。宁波检验检疫局从供给侧改革发力，创新质量监管方式，构建质量共治格局，从“大进大出”转向“优进优出”，培育外贸竞争新优势。

12月21日，在中国质检报刊社举办的2016“质量之光”公众评选活动中，宁波检政合作改革创新项目——市场采购“宁波模式”获得全国“质量之光”质检创新项目（检验检疫）评选第一的殊荣，全国仅有5家入选。

在北仑区霞浦街道，坐落着宁波经济技术开发区现代国际物流园区。2013年1月，宁波经济技术开发区管委会和北仑出入境检验检疫局签署了《关于建设进出口商品采购贸易改革示范区的合作协议》，在全国首创地方政府划出区域、检验检疫主导共建的宁波模式。

去年7月，宁波经济技术开发区现代国际物流园区（宁波进出口商品采购贸易改革示范区）高分通过国家质检总局考核，成为全国首个港口物流服务产业知名品牌示范区。 今年1-5月份，示范区在外贸形势总体严峻的情况下，实现逆势高速增长，进出口贸易总额达19.8亿美元，同比增长28.6%。

成立三年多来，这种依托港口优势、降低外贸物流成本、实现有质量的发展、以规模化企业为出口主体、将监管对象从单批次的出口商品转换为运营企业的“宁波模式”，成为宁波乃至浙江打造外贸经济升级版的又一强劲增长极。3年来，示范区累计进出口额突破130亿美元，其中2013年-2015年间年均增速达95%。今年前11个月，示范区进出口额达48.1亿美元，同比增长18.9，入驻外贸企业528家，惠及全国5846家供应商。截止目前，示范区市场采购出口额已跃居全国第三，成为长三角最大的进口冷链物流集散地。

据了解，示范区在全国率先探索口岸组货地采购“宁波模式”，将原先采购货物需分别在产地“多地、多次、多批”分散申报和监管，合并到口岸组货地一次通关。同时，推行“合格假定、信用放行、监督抽查、后续追溯”的信用监管模式，吸引全国528家外贸企业入区从业，其中市外贸百强企业36家，市外贸实力效益工程企业14家，辐射全国5846家供应商。

“示范区运行3年来，入园企业未发生一起产品因质量问题被国外通报事件。”宁波检验检疫局驻物流园区现场办负责人说。据了解，该示范区每年有550余种商品出口125个国家和地区。

那么，示范区是如何严把进出口商品质量关的？

据了解，示范区一改以商品为主线实施风险管理的做法，将企业作为风险管理的主体，让诚信企业享受试点准入“负面清单”模式，用清单形式公开列明禁止试点的出口产品，除此以外的全部商品均可以纳入试点，用优惠政策引导企业自检自控、自约自律。

宁波现代国际物流园区管委会有关负责人表示，“宁波模式”的优势在于减少批次查验，推行信用放行，探索质量多元共治机制。

示范区以市场采购、输非商品为重点，建立“情报收集信息化、打假重点场域化、行动队伍专业化、执法联动机制化”的口岸打假常态化机制，强化源头管理、事后追溯。

据悉，宁波进出口商品采购贸易改革示范区公共服务平台在质量追溯等方面发挥有效作用，截至目前，入驻园区内528家外贸企业，以及涉及的近万家生产商被先后纳入到公共服务平台的监管范围。

检验检疫工作人员介绍，货物检验情况、货物物流信息、企业质量体系情况、企业诚信情况等在该服务平台上一目了然。

宁波凯越国际贸易有限公司是这一质量追溯机制的直接受益方，公司负责人说，以往出口商品最怕在境外发生质量纠纷，由于货源多头，彼此责任不清，对客户的持续采购热情有很大影响。“如今不用担心了，通过这个平台就能搞清楚。”

通过示范区企业准入规模化管理，抓住规模企业的品牌意识、责任意识较强及“爱惜羽毛”的普遍心理特点，重点吸引上规模、重诚信的大型国际贸易公司入驻园区，有效落实企业经营主体责任，降低产品质量综合风险。

近年来，宁波发展港口冷链贸易，探索“准港区化”冷链通关新模式，着力打造长三角冷链物流配送中心，2015年，宁波进口冷链库容近20万吨，成为浙江最大、华东主要进口冷链物流集散地。

位于宁波现代国际物流园区宁波港冷链物流中心，主要为果蔬、肉类、水产品等提供冷链服务。

目前，宁波港冷链物流中心设立指定查验点，建成现场快速检测实验室、检疫处理等设施，向质检总局争取并成功获批进口肉类、水果指定口岸资质。实施“无纸查验、预检预放、即查即放”等便利化措施。推行检关联合查验、实现“准港区化”运作，物流成本大幅下降。截至目前，示范区共建成冷链总库容近20万吨，进口冷链贸易约占宁波口岸70%，已有来自80余个国家的170余种商品通过冷链中心，辐射长三角经济带的“餐桌经济”，其中肉类、水产品、水果、酒类等进口额居宁波首位，分别占宁波口岸的97%、71%、32%、30%。

据悉， 作为全国质量强市示范城市，宁波目前拥有慈溪蔬菜、象山针织服装、余姚电器、慈溪家电、宁波进出口商品采购贸易改革示范区等6个国家级质量安全示范区，以及鄞州服装、奉化气动元件、象山水产品、江北区慈城镇出口苗木质量安全示范区等4个省级示范区。

宁波检验检疫局局长卢厚林表示，出口产品质量安全示范区是打造“质优宁波”的一个重要抓手。下一步，宁波将加大示范区建设力度，力争在“十三五”末，建成20个国家级、30个省级出口产品质量安全示范区。（陈怡、沈正、万勇）