2016年，老百姓的“钱袋子”怎么样？

 在即将过去的一年里，老百姓的“钱袋子”发生了哪些变化？“新华视点”记者了解到，一年来，一系列收入分配改革接连出台：社保降费加速推进，“兜底”收入标准持续上调，以扩大中等收入人群为主要目标之一的收入分配改革效果正在显现。有专家认为，2016年是收入分配制度改革的“加速推进年”。

收入分配改革政策“重头戏”频出

数据显示，今年前三季度，全国居民人均可支配收入17735元，同比名义增长8.4%。扣除价格因素实际增长6.3%，城乡居民收入与GDP增速基本同步。与此同时，地区收入的差距在缩小。从已公布的前三季度数据看，西部地区收入增速较高，贵州、青海两地城镇常住居民人均可支配收入名义增速达9%，领跑全国。

收入增长背后是一系列收入分配制度改革的落地推动。

一年来，收入分配改革政策“重头戏”频出。《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》等改革政策接连发布，瞄准技能人才、农民、科研人员、企业经营管理人员等多个群体分类施策，带动城乡居民增收。

社保降费加速推进。国务院4月中旬的常务会议决定，阶段性降低企业社保缴费费率等缴存比例，为市场主体减负、增加职工现金收入。在去年基础上，从今年5月1日起两年内，对企业职工基本养老保险与失业保险缴费费率，予以阶段性降低。

业内专家介绍，尽管降低社保缴费费率主要集中在单位企业缴费部分，但通过为企业减负，一定程度上也为保证员工现金收入增长腾挪出部分空间，将给职工带来实打实的现金收入增加。如广东省失业保险个人缴费费率从0.5%降至0.2%，职工预计全年可少缴24亿元。云南省失业保险个人缴费费率去年从1%下调至0.6%后，今年又下调至0.5%。以月收入5000元的职工为例，由此每月减少失业保险缴费25元，一年可增加现金收入300元。

失业保险金、养老金提高。今年以来，河北、天津、青海等省份宣布提高失业保险金标准，涨幅从几十元到几百元不等。人社部、财政部印发《关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》，机关事业单位与企业退休人员同步调整基本养老金，总体增长水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右，全国1亿多企业和机关事业单位退休人员的基本养老保险待遇得到了提高。

中国人民大学副校长刘元春说，今年以来，国家层面的收入分配改革政策接连推出，各部门各地方具体的改革措施加速落地，尤其是在我国经济增速放缓，企业经营压力加大，收入分配体制增量改革空间缩小的情况下，取得这样的改革进展非常不容易。

国务院发展研究中心研究员张立群认为，“今年可以说是收入分配制度改革的‘加速推进年’，改革速度和政策力度比以往有明显提升。”

中等收入群体“扩容”导向明显

扩大中等收入群体是我国收入分配的主要政策目标。随着一系列收入分配制度改革的出台，以公职人员、技术技能人才和企业经营管理人员为代表的中等收入群体增收、“扩容”导向明显。

－－多个省份公务员工资调整。目前，北京、湖南、福建、山西等多个省份已完成公务员工资调整，职务工资标准和级别工资均有所提高。危某是江西省抚州市某镇副科级公务员，已经参加工作11年。他今年工资每个月涨了250元，年现金收入将近七万元。“这是我参加工作这几年涨工资力度最大的一次。”危某说。

－－技能人才、科研人员、企业经营管理人员等在改革中获利明显。根据智联招聘发布的2016年秋季中国雇主需求与白领人才供给报告，全国34个主要城市的白领平均薪酬为税前7531元，北京以9886元的月薪位居第一。报告显示，2016年以来各地企业发布的平均薪酬水平一直处于上升趋势，春、夏、秋三季的平均薪酬分别为7018元、7233元和7531元，环比分别上涨3.9%、3.1%和401%。

随着一系列政策的实施，中等收入群体改革受益会更加明显。11月，《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》发布，针对我国科研人员的实际贡献与收入分配不完全匹配的问题，构建基本工资、绩效工资和科技成果转化性收入三元薪酬体系。在此之前，《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》出台，技能人才、科研人员、企业管理者等多个群体增收可期。

－－蓝领工人收入持续增长，不少人顺利跨入中等收入群体。58集团发布的《2016－2017年度蓝领招聘市场白皮书》显示，2016年蓝领群体薪资较去年同期增长12%，月均收入为4260元。上海、北京最高，月均收入接近5500元。在蓝领收入增速最快的十个城市中，武汉涨幅最高，达到17.6%，南京、合肥两个城市增幅紧随其后。收入较高的上海、杭州、福州涨幅也较大，均超过15%。

陈静是一名催乳师，随着“二孩潮”到来，她的收入有了较快增长。“现在我每个月保底6000元，一个月挣八千一万的时候也有。只要掌握一技之长，收入总不会太差。”陈静说。

经济转型给收入分配带来哪些挑战？

2016年收入分配改革总体取得明显突破，同时，一些挑战也值得关注。

首先，在经济下行压力下，城乡居民收入持续增加速度放缓。业内专家分析，自2012年以来，我国居民人均可支配收入增幅持续放缓，从2012年的10.6%降至2015年的7.4%。2016年前三季度的数据延续了这一趋势。

这对低收入群体的影响更加明显。比如，截至12月初，辽宁、江苏、天津等多个地区调整了最低工资标准，平均增幅10.7%。不过，调整的省份数量明显少于往年，调整涨幅也低于过去5年的平均涨幅。

在天津市红桥区从事环卫工作的张伟丽，原来每月工资1850元。今年7月1日起，天津最低工资标准由每月1850元调整为1950元，每小时10.6元调整为11.2元，张伟丽的工资也随即调整为2000元。“尽管每月增加了150元，但物价也在上涨，生活质量并没有提高多少。”张伟丽说。

此外，我国正处于经济转型和结构调整的关键时期，部分行业去产能、调结构，将给就业和增收带来较大压力。中国劳动学会副会长苏海南表示，今年受经济新常态以及产业政策等影响，钢铁、煤炭等行业去产能影响相关从业人员工资收入，部分大宗农产品价格下降使部分地区增收困难，城乡居民转移净收入增速有所放缓等，都需要引起高度重视。

另外，尽管我国城乡居民收入差距不断缩小，但基尼系数仍处于国际较高水平。南开大学经济学院教授陈宗胜说，尽管近年来农村居民收入增速多次“跑赢”城镇居民，但城乡差别绝对数仍然较大，“目前社会群体之间收入差距过大的现实仍未从根本上得到改变。”他说。

2017年，百姓收入情况会怎样，收入分配制度改革如何进行？苏海南等专家认为，2017年，要加紧研究低收入群体工资正常增长机制，抓好机关事业单位基本工资调整及其他相关改革，在社保方面继续健全社保体系、扩大覆盖面、逐步缩小机关事业单位与企业退休金差距，做好社保基金保值增值等工作。同时还要做好兜底工作，让低收入人群的升入增长跑赢CPI，生活质量不降低。

还有专家建议，明年尤其应该加快财税方面的改革，完善个人所得税，细致研究制定房产税、遗产税等，逐步强化对居民财产分配关系的调节。通过一系列改革措施，让老百姓的“钱袋子”更充实。（记者翟永冠、杰文津、李劲峰、向志强、韩洁）