李洋：治理电信诈骗，杀一未必儆百

诈骗与盗窃一样，是人类最古老的职业。以前这是个技术活，因为人群之间依存度不高，互相不也了解，信息和金钱流通都不便利。

《水浒传》中吴用智取生辰纲，要了解杨志队伍人员不和，要赶上大热天和黄泥岗的天时地利，要有卖枣人做托，要在酒里做手脚，更要有很多随机应变和沟通技巧，最关键的一步是有效离间杨志、虞侯和老军管及众军士。

这场诈骗还包含了必要的风险控制。如果药酒被识破怎么办，或者药效未发作怎么办？吴用一方有刘唐、晁盖、阮氏三雄、公孙胜和白胜。论武力远胜于杨志一方。有天时地利人和，还有武力兜底，这桩"买卖"才能做成。

今天，技术进步了，诈骗反而技术含量越来越低，变得像个产业化的熟练工种，尤其是电信诈骗，按照作业流程打电话，发信息和转账即可，不用武力兜底，甚至没有风险控制。与传统的偷窃相别，电信诈骗是一个小投入、高产出、低风险、可持续的行当，何乐不为？足不出户，钱已到账。

根据有限的、官方公布的数据保守估计，每年电信诈骗全国涉及金额可能有几十亿。相信其中大多数电信诈骗案件涉及的金额都难以达到"大案要案"的巨大数额和严重情节。一个连监管者都讳莫如深的现实是，从华北到华南，有多个省都出现了扛着"电信诈骗之乡"污名的县乡镇，从业者应该不在少数。诈骗电话一天不分时段，花样翻新，全国范围内每天的受骗者也应该不在少数。

中国有7亿多网民，是世界上网民数量最多的国家。但中国至今没有一部《个人信息保护法》。这是电信诈骗屡禁不止的根本原因。相比之下，其它互联网大国在21世纪初的几年内纷纷完成了有关个人信息保护的立法、修法和执法，取得了较好的效果。

在这个领域做的较好的国家不仅有法律保障，更有相关行业的自律。以前，谷歌表示"不作恶"，就是一种互联网行业的自律宣誓。现在中国掌握大数据的公司和机构越来越多，数据安全和公民隐私权的保护再不是一两家公司的事情。

更多时候，法律是行为底线，惩罚是为了震慑，不是目的。在一个较完备的市场和社会环境中，没有公司、学校、政府、医院、银行愿意因为背上侵犯公民个人信息和隐私权的恶名。但在一个劣币驱逐良币的环境中，作恶的成本太低。如徐玉玉案，在诈骗和被骗的两端都是贫困家庭的青年，他们原本有更好的人生发展的可能，或者本可避免死于诈骗引发的心疾。

但很多时候，我们做的刚好相反，重视对大案要案的办理和处罚，重视运动式的专项整治，轻于对小案的查办。在这样的前提下，行业规范和自律便无从谈起。如果一家电信企业每天数亿元收入，没有法规压力，谁会去费力整治在其平台上每时每刻都在上演的诈骗和被骗？遇到日常的电信诈骗和个人泄露，公民投诉大都石沉大海。假如徐玉玉不去世，她被骗这事还会成为全国舆论热点吗？

最新一次刑法修正案规定对"涉及金额特别巨大"和"情节特别严重"的电信诈骗犯可判处终身监禁，刑罚不可谓不重。近年来，也不断破获跨国的电信诈骗的大案要案，但实践证明，这样办案没有遏制电信诈骗的野蛮生长，杀一未能儆百，泄露和贩卖个人信息的现象反而越来越严重。

通信、交通、金融、医疗、消费、养老、物流、地产、教育各领域内的个人信息保护尚处在"九龙治水"的阶段。 公共部门和商业机构更多地强调公民和用户提供个人信息的义务，没有解释和承担自己保护信息安全的责任。

信息社会高度互联，个人信息保护需要自上而下的顶层设计，才有助将共识转化成行动。个人信息保护，需要全社会联动，信息是否安全，取决于保护机制最薄弱的那个领域、单位或者环节，而不是做得最好的一方。 立法、司法和行政不能缺位，否则机构自律就无从谈起。信息社会成了信息丛林，只要在一个行业内泄露变成常态，其他行业和机构的保护效果也就大打折扣。

有报道称，今年清华大学今年开始给新生设置了安全问答500题，防范电信诈骗位列其中与交通、水火危险和自然灾害并列。呜呼！电信诈骗必须人人喊打，是要消灭的，不是要我们适应的。这让我想到了食品安全事件多发期，主管部门、媒体和企业在不厌其烦地教人如何识别假冒伪劣等问题食品。现代性的一个神话是，社会分工越来越细，人获得空前的解放。其实，我们只是被现代化装备和思想武装的原始人。

我们关注山东临沂徐玉玉案，希望她的死不仅换来公众电信诈骗防范意识的提升，更能加速中国个人信息保护立法，以及随之而来的行业自律。同样遵从技术的逻辑，相比传统的案件侦破，涉及信息技术的犯罪大都有较为清晰的证据链条，因为要实现信息传递和利益输送，就离不开公共和商业信息平台。 短时间内，徐玉玉一案六名嫌犯已经全部落网，这说明电信诈骗案不是查不了，而是查不查的问题。

在那个纸与笔的时代，孩子们从小就知道，私拆别人信件是违法的，保护个人隐私的观念深入人心。要保护个人信息安全，防线不在我的指尖，而在每个人的心底。不要在高考和开学典礼之间再加一节电信诈骗的必修课。

先定一个能达到小目标，比方把相关立法提上日程。惟其如此，才能实现一系列大目标，比方让"徐玉玉的悲剧"成为历史。