警力下得去 办案顺起来

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一个基层派出所，62个民警，每天处置近百个报警；一个普通民警，平常每周工作76个小时，民警家属“见警率”太低。在推进警务体制改革前，这是天津市公安局和平分局工作情况的一个缩影。为缓解警力紧张、提升警务效能，今年2月中旬以来，作为天津市公安局推进警务体制改革试点单位，和平分局整合重组机构、优化警力配置，探索适合大城市管理发展的现代警务运行机制。

“接到110报警，民警5分钟赶到现场。”这是天津市公安局和平分局的承诺，但分局指挥室主任张建鸣发现履行承诺并不容易：有一天，某派出所共有十几个值班民警，却在20分钟内接到了8个110报警电话……

警情紧急与警力紧缺，破解这个核心矛盾，成为推进警务改革的着力点。

188名机关民警下沉一线，派出所警力占比上升到60%

今年5月，50岁的老刑警邓荣林从分局刑侦支队政委的岗位调任南营门派出所所长。与他同时下沉到基层派出所的和平分局机关民警有188名，占全局总警力的17%。

警务体制改革前，和平分局共有警力1095名，其中派出所警力460名，只占分局总警力的42%。

“派出所民警每周累计工作时间76个小时，以每周工作7天计，每天也要工作十几个小时，这样的工作强度确实让人备感压力。”和平区区委常委、天津市公安局和平分局局长于大端说。

改革后，派出所警力占比上升到60%，执法勤务机构警力占比超过90%，户籍派出所警力均超过80人，缓解了一线警力不足的状况。

改革让小白楼派出所“80后”治安民警王鹏松了一口气。以前派出所共有62名民警，每天要处理近百个报警，24小时连轴转也难以应付。他在所里工作8年，一周难得休息一天，有案子的时候半个月回不了家。改革后派出所民警扩充为90人，分局刑警支队的3名刑警成为所里的治安民警，王鹏觉得办案子更有余力了。

如今，派出所民警每周累计工作时间由原来的76小时降至68小时，民警家属的“见警率”也提高了。

警力下沉之后，如何提高服务和办案水准？和平分局所辖派出所设置了指挥调度室和社区警务队、治安巡控队、刑事办案队（治安派出所无社区警务队），将民警全部推向服务群众、打击防范犯罪一线。

据统计，目前社区民警每周下片区时间增至4天半，群众见警率、民警管事率明显提高。为解决警力下得去、留得住问题，和平分局研究解决派出所级别偏低问题，全力推动派出所由科级单位向副处级单位调整。

流程优化抓住破案“黄金期”，部门整合实现扁平化运行

今年2月，和平区多个小区发生入室盗窃案，有12户居民家连续被盗。案件发生后，和平分局情报技术支队迅速分析研判，通过比对嫌疑人影像及相关轨迹，确定系列案件属一人所为，并最终协助南市派出所将犯罪嫌疑人抓获。

“以前类似的案件，通信、情报、网侦、图侦、技侦每项都要单独申请。”南市派出所民警贾刚说，一个流程转下来两三天就过去了。现在，和平分局推行“五侦合一”，在网上一次填表，分局第一时间整合资源，同步展开现场勘查、调查走访和情报研判，抓住破案“黄金期”。

机构优化整合是此次改革的关键环节。和平分局精简综合管理机构，整合职能相近机构，将分局机关原有的25个职能部门精简为11个，科级机构由41个压缩到29个，打破了原有警种壁垒。

“此次机构精简整合不是简单的物理叠加，而是在职能整合基础上，实现警务扁平化运行，保障警务效能的有效提升。”天津市副市长、公安局局长赵飞说。

情报预警、点网防控初显成效，110接刑事警情下降近六成

天津著名的商区劝业场坐落于和平区滨江道商业步行街。金街治安派出所在滨江道和南京路路口设立移动警务室执勤点，值班民警和特警、武警开展联勤执法。

“从前，这里是扒窃高发区域，最高时日发案20余起。”金街治安派出所教导员秦孝民介绍，推行警务体制改革之后，移动警务室联合分局社会安全防范支队、社会治安管理支队开展社会面重点部位巡控。“今年上半年，扒窃案发案424起，同比下降72%。”

“情报预警、‘五侦合一’、点网防控和案件倒查四大机制是我们的主要改革成果。”于大端表示。其中，情报预警和“五侦合一”机制是基于联合作战目标的创新性尝试，点网防控则要求推行社区民警网格化工作模式。案件倒查从110警情受理开始，对基层立破案、安全防范、打击处理等各个环节逐一倒查，及时发现隐患和漏洞。

统计数据显示，截至今年上半年，和平分局共破获刑事案件1401起，同比上升178%；查处治安案件11951起，同比上升133.7%。与此同时，全区110接刑事警情2389起，同比下降58.7%。

南开大学法学院教授宋华琳认为，警力不足是许多地方面临的问题，单纯扩大队伍效果往往不好。目前的绩效考核倾向于考察打击处理、破案等事后惩处情况，除此之外，还应加大防范工作考核力度，引领派出所将“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”作为工作的基本目标。在引导警力下沉时要坚持“人向基层走、钱往基层用、干部从基层出”的原则，从源头解决“干多干少一样、干好干坏一样”的问题。

《 人民日报 》（ 2016年09月08日 11 版）