上海一别墅区30户业主填河建花园

 原标题：上海一别墅区30户业主填河建花园

侵占河道建设的花园距离对岸只有约1米距离。中国青年报·中青在线记者 王烨捷/摄

使用面积有好几百平方米的独栋别墅，再配上四五百平方米的“私家”花园，花园还临河，闲暇时坐在河岸边看看书、钓钓鱼。这样的生活，想想都无比惬意。可如果这样的惬意，是侵占公共空间得来的，那么业主是不是就有些不厚道了呢？

在上海松江区佘山银湖别墅小区内，一些已拥有近1000平方米居住使用面积的业主，就对公共空间动起了“歪脑筋”。他们请来施工队，将花园后方的河道填平，扩建花园。有的业主在扩建区域内搭起了儿童乐园，有的搭起了小凉亭，还有的干脆又建了一座平房纳凉、储物。侵占河道最严重的一户人家，将原本四五百平方米的花园扩建至1000平方米左右，致使原本宽阔的湖面变成了“趟水就能到对岸”的小溪。

11月3日，在松江区水务执法支队下达“执法告知书”近两个月后，中国青年报·中青在线记者在松江佘山银湖别墅小区内看到，被水务局明确要求于10月13日前“自行拆除”的30户业主的后花园，至今仍没有任何准备拆除的迹象。

该小区业委会副主任卢女士告诉记者，业委会从今年5月开始向松江区水务局、泗泾镇拆违办、上海市12345市民热线等举报上述违法行为，但在一片举报声中，这些违规的后花园却一步一步扩建成功。

公共河道被占，养羊、种菜，干什么的都有

佘山银湖别墅小区竣工于2005年，售楼伊始，这里独栋别墅的售价就达到了近千万元。这里水系丰富，小区四面环河，建成之初，“真山、真水的自然环境”以及“天然河道的安全防护”成为该小区的销售亮点。

然而，时至今日，在周边小区房价不断上涨的情况下，银湖别墅区却卖不出好价钱，买家也不多。一名售楼中介告诉记者，银湖别墅因为小区管理等问题，卖多买少，价钱一直上不去。

中国青年报·中青在线记者了解到，银湖别墅小区今年刚刚换了万科物业进驻，物业费上涨至每平方米每月6元，小区的物业管理水平有所改观。

“所谓‘小区管理’问题，主要是指业主侵占河道后，小偷进入封闭小区变得容易了，甚至可以说是经常光顾。”业主何女士告诉记者，自己家就被小偷偷过，“半夜进来偷，我们全家住在二楼，小偷把一楼偷了个遍。”

何女士告诉记者，在银湖别墅小区业主群里，“被偷”的人不在少数。有的业主家因为距离临河别墅区较近，被偷过4次之多。

“根据之前的物业统计，小区近两年发生100多起偷盗案件。小偷大多走河边进小区。”业委会副主任卢女士说。

因为四面环河，银湖别墅小区在建设之初，将小区沿河区域建成了一条安防步道。每一户临河业主的后花园，都有一条宽约1米的水泥步道。这条步道，按照规划，应该是小区保安巡逻使用的步道。

但现在，临河约100户人家中，有超过30户人家“填河建花园”。每一家花园突出部分的位置不尽相同，有的人家在花园外侧建设了突出的水上观景阳台，有的人家在花园外侧拉起了电网，有的人家安装了防盗栅栏。

这种做法，不仅使得公共河道变窄，使小偷进入变得容易，还使得保安巡逻没有了“立足之地”。小区保安队负责人告诉记者，现在保安只能走出小区，绕到河对岸的农田进行巡逻。由于农田环境复杂，有的保安人员夜间巡逻时会一头栽进泥地里。

最夸张的一次，是在光天化日之下，一个小偷当着业主、保安队员的面，从一户临河业主家的后花园，抓起一个救生圈，趟着水逃走了。所有在场的人，全都傻眼了。

中国青年报·中青在线记者在小区内看到，扩建过和没有扩建过的河道，河面宽度相差约20米。最窄的一处河道，与对岸的距离只有不到1米，成年人一脚便能跨到对岸。

有一户业主不仅侵占了公共河道，甚至连河对岸的公共绿化带也没有放过。该业主用简易木板在河里架起一座小桥，在公共绿地上种起了蔬菜。

“养荷花的、种菜的、养羊的，真是干什么的都有。”卢女士说。

私建花园已影响河道防洪功能

据卢女士介绍，在新的物业公司进驻以前，银湖别墅小区的“填河建花园”行为已经上升到“全产业链”的高度。

“只要有新业主进来装修，就会有施工队的人上门谈填河。”卢女士刚刚搬进该小区时，就受到过“诱惑”。“20万元起步价，填多一点的，40万元或60万元，再填多些的，有人愿意花80万元扩建后花园。”施工队不仅擅长施工，还能搞定“方方面面”，“挖掘机、土方车开进来，物业都不管”。

万科物业相关工作人员告诉记者，万科物业进驻该小区后，遇到最棘手的问题就是“填河建花园”。河道经填埋变窄后，“天然屏障”变成了“天然漏洞”。一来小区保安没法沿河巡逻；二来河边凹凸不平，也无法统一安装围栏或电网，河道边原有的红外线报警装置也失去作用；三来汛期容易发大水，因为河道变窄、泄洪能力变弱，雨季河水容易漫上来，旱季水浅小偷易入。

目前，物业方面已经严格禁止正在进行填河施工的业主继续施工，“所有大型机器设备都不准进入小区”，但对于已经搭建好的后花园，物业方面表示“没有办法”。

一名业主给记者看了他从今年5月开始向各个部门发送的举报信。他重点举报了某个业主正在进行中的对河道的违法侵占行为。从5月开始，他陆续向松江区水务局、上海市12345市民热线等部门举报8次。

“一路举报过来，结果这户人家在我的举报声中，把花园建好了，河也填了。”这名业主据此认为，一些行政管理部门在银湖别墅小区侵占河道问题中“不作为”。

居住在该小区附近的一户业主告诉记者，自己是看着那些后花园一步一步填河搭建起来的。最疯狂的时候，有的业主因为担心填河后河道过窄，还挖过对岸的荒地。

中国青年报·中青在线记者看到，在侵占最严重的河道对岸，当地村委会已经建起了高高的防洪土堤，以防止汛期漫水。相比之下，银湖别墅小区业主的后花园地势就低了1米左右。

卢女士告诉记者，松江区水务局已经在接到举报后多次到小区来查看情况。

松江区水务执法支队下达给银湖别墅小区业主的告知书内，明确了“填河建花园”行为对于河道防洪排涝功能的影响。这种行为违反了《上海市防汛条例》第21条第1款的规定，且根据第50条规定，“擅自填堵河道的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或采取其他补救措施，可以处以1万元以上5万元以下的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，水行政主管部门可以代为恢复原状或采取其他补救措施，所需费用由违法者承担”。

9月19日下达通知时，水务执法部门明确要求业主于10月13日前自行拆除，将河道恢复原状，“逾期未恢复的，本机关将进行强制执行”。

一名已经完成花园扩建的业主告诉记者，自己已经认识到侵占河道行为不应该。这名业主隔壁住户的填河行为甚至导致河面宽度只有不到1米，“非常危险，连我都很担心安全问题”。

但他认为，强行拆除违章不太可行，“还不如统一进行补救，统一画一条线，统一装上安全护栏或者电网”。

各方回应：历史遗留问题成拆违“硬骨头”

中国青年报·中青在线记者了解到，松江区一直是整个上海的拆违大户。与全市其他区相比，拆违力度不可谓不大。

连续10年，松江每年都把“整治违法建筑工作会议”作为每年春节后的第一个全区性大会。10年来，该区共整治违法建筑600多万平方米，最突出的是2015年，共拆除违法建筑94.12万平方米，几乎是前4年的总和，完成了市下达指标的209.16％。

即便是去年的超大力度拆违，据松江区委书记程向民介绍，也仅占松江全部拆违总面积的10％。今年，松江喊出了“拆违任务最低100万平方米，上不封顶”的口号，以示拆违决心。松江的口号是“拆违零容忍、操作人性化”。

别墅区拆违是摆在松江拆违工作面前一块最难啃的“硬骨头”。据松江本地媒体报道，松江区各类别墅较多，违法搭建现象普遍，有的别墅区甚至50％以上是违建，“面广量大、遍地开花”。据2016年年初的最新统计，这两年，松江区共拆除高档别墅区违建11万平方米，占居住区拆违面积50％。

松江区水务执法支队相关负责人贺先生告诉记者，不是水务部门不敢动银湖别墅小区，而是要动别墅，得多部门协调联合，不是一家说了算，“城管拆违办、规划和国土部门要一起制定方案，不是不动，是要规范地动”。

银湖别墅小区所属泗泾镇拆违办相关负责人张先生也表示，该别墅区部分业主违法事实清楚，但有很多历史遗留问题要处理，因此需要业委会、物业、居委会、水务局、规划和国土局几个方面一起规划好“怎么拆”，“我们已经在走程序，并不是不管不顾，问题肯定会解决。”

银湖别墅小区所属居委会的顾书记则表示：“如果有关部门认定是侵占了河道，是违章搭建，那么是必须处置的。”

业委会副主任卢女士对于政府部门对此问题的回应已经很熟悉了，但对于政府执行力，她尚存疑虑：“有的业主家里之前认定好属于侵占河道、违章搭建，现在又有说法说他不是违章。我们很担心，最后问题不解决，这些全都变成合法侵占。”

松江区拆违办曾在接受本地媒体采访时重点突出了别墅区拆违工作的“风险”。一是违建与主体建筑紧密结合，往往大型器械难以开展拆除工作，靠人工拆除，危险系数大；二是别墅区业主往往财大气粗，非官即富，阻挠干扰情绪较大，也给拆违带来阻力；三则因为处于居住区，拆违过程较易损害周边群众财物，甚至伤害到围观群众。

个别别墅区拆除一栋房子的违章建筑，预案就做了1个多月，最后拆违出动了10多个相关部门400多人，拆违的成本不下百万元。银湖别墅小区至少有30户业主进行了不同程度的“填河”行动，可以想见的是，拆除成本巨大。（记者 王烨捷）