河长制 带来河长治

　　“家乡的望虞河变清了！”江苏省苏州市相城区不少居民感叹。“小时候的北潦河回来了！”江西省靖安县大桥村村民陈声龙感慨。

　　身边的许多河湖在变：污染的河清澈起来，断流的河流动起来。

　　这些变化源于河长制——河湖管理的模式创新。截至目前，全国已有8个省市全面实行河长制，16个省区市在部分市县推行。从实践看，河长制成效明显，维护了河湖健康生命，保障了水生态安全，形成了许多可复制、可推广的经验。

　　河长守水有责，高位推动，一竿子到底

　　水是生命之源、生态之基。我们生存发展离不开江河湖泊的滋育。然而，伴随经济社会快速发展，新老水问题相互交织，河湖健康状况堪忧。

　　2007年那场“太湖蓝藻事件”，给无锡敲起警钟。河道常年淤积、企业非法排污、农业面源污染，治水千头万绪，从哪下手？“有责任，才能有压力、有动力。”无锡首创河长管水，党政负责人担任起64条河流的河长，变“多头治水”为“一龙治水”。河长制实行一年，辖区主要河流考核断面达标率从53.2%提高到71.1%。到2013年，13条主要入太湖河流全部消除劣五类水。

　　各地不断探索，新思路、新机制不断涌现。

　　顶层设计，高位推动。江西编制覆盖全境的河湖责任网：设立省市县乡村五级河长，省委书记担任总河长，7位省领导担任省级河长，其他河流设立88名市河长、822名县河长和万余名乡村河长，层层包干。浙江在五级河长体系基础上，公安机关对应配置了“河道警长”，还设立“企业河长”“民间河长”等，共同保护水环境。

　　“河长制核心是行政首长负责制，破除体制顽疾，改变了‘环保不下河，水利不上岸’的尴尬。”江西靖安县水务局局长王仕钦认为。

　　细化分工，守水有责。浙江明确各级河长“管、治、保”三位一体职责，“管”重点是监管河道污染，防止反弹；“治”是推进河道系统治理；“保”是监督河道疏浚、保洁等日常工作，确保各项措施落到实处。江西把河道当街道管，上下联动，一竿子到底。“有问题找河长，河流一旦出状况，小事镇里解决，处理不了立即上报，相关部门协调处理。”江西靖安县双溪镇副镇长钟有国坦言很有压力。

　　严格问责，压实责任。在浙江，考核步步紧跟，治水是一票否决的硬任务。在海南，每半年对河长考核一次，对排名靠后、履职不力的约谈、问责。在天津，河长考核成绩每月公布一次，并与“以奖代补”资金和干部实绩挂钩。在广州市，不少河边竖起河长公示牌，市民发现问题及时反映。

　　一河一策，治水更注重系统治理、综合发力

　　河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山水林田湖是一个生命共同体，治水靠一个部门、一项措施单打独斗不行，要坚持问题导向，统筹上下游、左右岸系统治理。

　　治水思路在变。水乡浙江综合发力，各级河长以“五水共治”为载体，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，分工不同，目标一致，捏起来就形成一个拳头。强库、固堤，开源、引调，节水、减排，两年多来，全省关停整治提升小企业3万多家、养殖场5万多户，消灭垃圾河6500公里、黑臭河超5100公里，基本清除了“黑、臭、脏”污染河段，地表水三类以上的控制断面达到72.9%，比2013年提高9.1个百分点。

　　治水策略在变。水生态脆弱的天津，着眼于“治”。57名河长走马上任，实行全方位网格化管理，河道截污、水资源保护、日常保洁等职能综合在一起，实现了河道管理规范化、精细化。“以往夏天第一场雨，会把污水、雨水和垃圾都冲进海河，现在难题解决了。”海河中心城区段“河长”、天津市水务局副巡视员梁宝双说。三年时间，全市感官水质异常河道从211公里下降到34公里，综合考评优秀河道从620公里提高到2274公里。

　　手段更多元。江西因地制宜，制定“一河一策”措施。乌沙河是南昌城区的泄洪河道，综合整治乌沙河，工程、生态、管理措施齐发力，河道疏浚、全线截污、堤防硬化，植入14.5公里城市园林，污水不再入河。乌沙河重现生机，岸边成群的鹭鸟又出现了。

　　行动更坚决。福建漳州以铁的决心、铁的措施、铁的纪律“三铁治水”。各级河长按“一段一策”原则，分析不同的流域突出问题，推进精确化治理。芗城区从减少农村面源污染入手，建立标准化无公害基地；龙文区强化制度约束，实施生猪禁养；华安县加强生态整治，严禁在沿江两侧一面山开矿，取缔关闭沿江采石。河长推动水环境保护，九龙江流域水质达标率92.3%。

　　重在长效机制，让河湖有人管、管得好

　　河湖治理非一日之功，河长制重在建立水清岸绿的长效机制，变集中式治理为常态化治理，实现“河长治”。

　　让河湖有人管、管得好。江苏河长制出升级版，目标由原来的“水质达标”升级为“生态安全、供水安全、防洪安全”为一体的河道全面长效管护。全省97.7%的骨干河道落实保洁管护人员，48%的河段实行社会化管护。

　　制度保障跟上。江西在全国率先实行全境流域生态补偿机制，覆盖100个县（市、区），今年筹集补偿资金20亿元，对水质改善好、节约用水多的地区加大补偿；对发生重大环境污染事故或生态破坏事件的地区，扣除三成到一半补偿金。

　　河长带动全民治水热潮。天津在全市聘请河道社会监督员407名，带动全社会参与节水、护水。浙江绍兴涌现出一批“民间河长”。“企业河长”为治水捐款超过3.4亿元，还当起了“五水共治”的养护者。在嵊州，有2000多支村嫂护水队，有万名义务监督员。“农村捡垃圾、管垃圾，关键靠我们‘村嫂河长’！”村嫂队长李友娥说。

　　量水而行，推动绿色转型。“水晶之都”浙江浦江县，拆除违建水晶加工场所105万平方米，关停取缔水晶加工户1.94万户。铁腕治水，昔日的垃圾河变清了，现代化的水晶集聚园区加快建设，农家乐民宿经济以284%的速度高速增长……为保生态，江西寻乌县三标乡3年没有引进任何工业项目，一级水源保护区外逐步减少高耗水、打药多的作物，改种猕猴桃、鹰嘴桃等施肥少的果类。

　　让河湖生命永续健康，美丽中国的图景才能渐行渐近。

　　《 人民日报 》（ 2016年12月02日 02 版）