老板下乡 带动老乡（改革就在咱身边）

 “有没有好政策，种庄稼的结果大不一样。”种粮老把式、吉林省吉林市昌邑区孤店子镇大荒地村党委书记刘延东很感慨。

　　不比不知道。他回忆，土地承包之初那些年，大荒地村户均收入不过几百元，人均就更少。而现在，人均收入2万多块，超出去年全国农民人均收入水平一倍。为啥？村里搞了土地所有权、承包权、经营权分置改革试点。

　　这一改，改出了农村新天地。还是那6个自然屯9个村民小组，还是那920户，还是那3900多人，还是那2000多公顷的耕地。农村发展的活力却不一样了。

　　这两年，经过村两委和全体村民的同意，刘延东的农业产业化龙头企业东福集团和大荒地村实现了村企一体，依托水稻种植、加工和销售，东福集团资产总额近20亿元、年销售收入5.7亿元。村民耕地全部流转到东福，90%以上劳动力在东福就业。楼上楼下，电灯电话，卫生院学校，一应俱全，村民编了顺口溜赞美新生活：“大荒地，地不荒，落地窗前稻花香。”

　　三权分置改革，是继家庭联产承包责任制后我国农村改革的又一重大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善。近日，中办国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，要求在2020年底前基本完成相关改革任务。由试点变全覆盖，大荒地村摩拳擦掌，要扩大土地流转规模，在稻米市场赢得更多利润。

　　村民乔明儒表示，一开始，对村干部希望流转土地的事还不放心。算算账，刨去化肥、种子、农机的投入后，自己种1亩地也就能赚500元左右；现在玉米价格不好，500元收入也不好保证了。所以，家里1公顷多地全部流转给东福了。“每公顷流转费用1.55万元，合同一签就是5年。每年过完元旦就给钱，能不省心吗？我还在东福打着工呢！”

　　大荒地村三权分置改革，坚持农村土地集体所有权的根本地位、坚持严格保护农户承包权、坚持加快放活土地经营权。对此，农业部部长韩长赋表示，3个原则的核心，是坚持农村基本经营制度，保障农民利益不受损害，激活农村土地权能，让土地效能充分发挥。3个原则之外，还要坚守农地农用底线。据了解，截至2016年6月，全国2.3亿农户流转土地农户超过7000万户，比例超过30%，东部沿海发达省份农民流转土地的比例更高，超过50%。全国承包耕地流转面积达到4.6亿亩，超过承包耕地总面积1/3，在一些东部沿海地区，流转比例已经超过1/2。

　　必须像保护大熊猫一样保护耕地。大荒地村严格落实耕地保护责任制，工商企业进入农业，主要在产前产中产后提供服务和发展适合企业化经营的现代种养业，把一般种养环节留给农民，与农民形成了利益共同体。农业部经管司司长张红宇认为，从全国情况看，不一定都要大面积直接租种农户承包地，不能触碰土地“非农化”的底线。“老板下乡，应是带动老乡，而不是代替老乡。”

　　【记者感言】

　　地还是那些地，人还是那些人，村子还是那个村子。为啥大荒地村富了、强了？答案就是农村土地三权分置。这种变化让人感受到三权分置带来的巨大经济能量。制度改革释放无穷活力，为激发农村生产力提供了平台，但如何发展、创造，还需深化机制配套不断努力。改革是一个进程，发展永远在路上，没有止境。

　　《 人民日报 》（ 2016年12月03日 03 版）