土地经营权抵押何以冷热不均

　　新华调查

　　省委农工办日前在江苏省农村产权交易信息服务平台公布了今年上半年全省各县(市、区)农村土地经营权抵押贷款汇总表：以抵押项目笔数排序，作为全国试点县的泗洪县和沛县分居第一和第二位，引人注目的是，并非试点县的兴化市名列第三，超过另外8个试点县；以贷款金额排序，非试点县扬州市江都区、兴化市、海安县名列前三甲，试点县泗洪紧随其后，贷款金额均超过4000万元。

　　农房、土地经营权抵押是今年以来中央搞活农村金融的重要步骤。农房抵押在我省只有三个试点县，而土地经营权抵押的试点县则有10个。去年7月推出试点县之初，省委农工办就明确，不是试点县的涉农县(市、区)也可开展土地经营权抵押。半年实践下来，试点县的进展参差不齐，而不少非试点县的进展却相当快，个中原因值得关注。

　　近年来，我省土地流转率达70%，流入土地的农民越来越关心土地经营权抵押，通俗地说，流入土地的农民在缴纳一大笔土地流转费用后，在之后的生产过程中往往存在程度不同的资金短缺问题，他们对土地经营权抵押是十分渴望的。泗洪县石集乡家庭农场主魏传彪在本乡流转土地1892.5亩种粮，他打算今年引进新品种，并购置一些新型农业机械和农资，但他多年的积蓄在缴纳土地流转费后所剩无几。1月初，魏传彪向邮储银行泗洪支行申请贷款，经过协商评估，其土地经营权被评估价为180.86万元，2月1日，魏传彪获得银行发放的80万元贷款。魏传彪说，农资要买，机械要添，这笔贷款真的可以说是及时雨。泗洪县委农工办主任朱殿华介绍说，今年上半年，全县发放土地经营权抵押贷款63笔，贷款金额4270万元。“无论是种植大户还是家庭农场，只要符合条件、本人有贷款意愿，都能贷到款，而且利息比商业贷款低不少。”

　　沛县也是土地经营权抵押贷款全国试点县，今年上半年发放土地经营权抵押贷款56笔。土地经营权抵押贷款的推行，对该县大屯镇贾庙村家庭农场主胡晓花来说是个惊喜。这位从事“羊圈—粮田—池塘”立体种养的农场主说，浅水藕4月种植，9月上市，中间半年的空档期正好可以投放青虾，市场行情很好，可资金是个难题。土地经营权可以贷款后，她拿着县农村产权交易中心出具的交易鉴定证书到县委农工办办理了土地经营权证，并向银行申请20万元贷款，很快拿到了款子。

　　兴化市并不是土地经营权抵押试点县，然而，该市却在前几年就探索开展这一业务，除了土地承包经营权可以抵押外，鉴于县域内水产养殖业发达、水面流转率高，该市还推出水面承包经营权抵押贷款，今年上半年抵押44笔，数量全省第三；贷款额5245万元，排名全省第二。同样不是试点县的扬州市江都区、海安县，抵押贷款额均超过4000万元，位居全省前列。

　　耐人寻味的是，一些全国试点县在土地经营权抵押业务开展上进度缓慢。苏南某区是全国农村改革试验区，是我省最早试点土地经营权抵押的县(区)，早在前年3月就开始抵押试点，然而之后的推进速度却不很理想，今年上半年才成交8笔抵押，贷款额只有280万元；南京市某区和盐城某县级市是全国试点县(区)，半年来仅各成交一笔抵押，贷款金额也分别仅为40万元和50万元。

　　什么原因导致各地土地经营权抵押如此冷热不均？省委农工办农村发展处处长许善平说，原因很多，其中一个原因是有些地方领导对“三农”资金需求重视程度不够、相关部门工作力度不大；第二个原因是金融部门对土地经营权抵押的热情不高，相对来说，土地经营权抵押单笔放贷的金额较小，但投入的人力财力成本与大额贷款是一样的，不少商业银行不大愿意参与，往往只是象征性地做一两笔应付一下；第三个原因是目前经营权抵押的配套措施还欠完善，比如说，对土地经营权的价值评估还没有专业机构，除了南通市通州区是依托乡镇农经站评估经营权价值以外，多数地方是银行根据土地流转合同“毛估估”确定放贷额度；第四个原因是补偿机制尚待完善。目前，泗洪县、沛县、常州武进区等地财政设立了风险基金，对流转后经营不良的土地进行风险补偿，但还有很多地方、包括一些全国试点县没有这一风险补偿机制。

　　许善平还说，目前我省已建立64个县级农村产权交易市场，有全省统一的交易流程和标准交易文书，并已形成省、市、县、乡镇四级产权交易平台联动，这在全国是独一无二的。不过，如果贷款农民违约，从法律上说，尽管银行有优先受偿权，可以通过产权交易平台再次出租违约农户的土地经营权，但由于土地流转费往往是一年一交的，流入土地的农户违约后，如果银行把土地发包给他人，原土地承包者肯定不会同意，这涉及到农村社会稳定，因此，即使银行找到了新的承租者，也很难付诸实施。“这是目前土地经营权抵押中的难点之一。”他说，下一步需要继续完善各种配套机制，真正让这一搞活农村金融的政策发挥作用。本报记者朱新法