持续援疆：江苏实践与国家战略“对表”(图文)

作者：本报记者李先昭翟慎良

发布时间：2016-08-27 16:58:57

来源：中国江苏网-新华日报

建立对口支援长效机制增强伊犁自我发展能力

　　持续援疆：江苏实践与国家战略“对表”

　　中国江苏网8月24日讯 “对口援疆是国家战略，必须长期坚持，把对口援疆工作打造成民族团结的工程。”在第二次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记首次把援疆提到了国家战略高度。江苏省对口支援伊犁州前方指挥部总指挥、伊犁州党委副书记田洪表示，新一轮对口援疆承担着国家赋予的战略使命，援疆已不再是简单的“给予”与“接受”，而是一种协同持续的长期合作与发展。

　　援疆干部总是要走的，那么如何把短期的支援和长远的发展结合起来？这是所有江苏援疆干部都在思考和探索的课题。实践再次证明，只有为新疆的发展种下科学的种子，植入可持续的基因，才能在短期的援疆工作中建立长效机制，把新疆推向跨越发展的快车道。

　　1 民生工程，建到“最后一公里”

　　记者5月底6月初专程到新疆伊犁州采访十天，随处可见的是一个个民生项目，“无中生有”般拔地而起，矗立在伊犁大地上。

　　5月31日上午，记者走进伊宁市金陵抗病毒治疗中心，此时工程主体建设已经完成，工人正在进行道路硬化。据介绍，该项目总投资7700万元，全部是援疆资金。“建成后将成为全疆唯一的综合性传染病医院。”记者了解到，三年来南京组援建伊宁市民生项目13个，总投资4.3亿元，占南京援疆总资金的90%。

　　6月1日上午，巩留县第二小学60个班2600多名学生正集中在操场上做课间拉拉操。张家港援疆工作组组长王松石介绍，该校是新建学校，原来老校区只有32亩，现在新学校投入援疆资金4400万元，占地达115亩，班级扩展到60个。

　　6月2日下午，记者到霍尔果斯心连心幼儿园采访时，正赶上孩子们放学。该园由连云港投入1400万元建成。连云港援疆工作组组长陈中本说，心连心幼儿园12个班全部开启后，可容纳360个孩子。

　　援疆大计，民生为本。根据江苏省委省政府的要求——坚持把保障和改善民生放在优先地位，将援疆资金主要用于民生领域——三年来，江苏省共实施各类援疆项目475个，安排援疆资金50.2亿元，其中民生项目资金高达80.9%。

　　江苏省对口支援伊犁州前方指挥部(以下简称“省前指”)重大办主任、伊犁州交通局副局长史国刚告诉记者，除了教育、卫生领域重大基础设施建设，江苏各援疆工作组还集中实施了农牧民安居工程、乡村道路改造、农村饮用水工程、广电全覆盖等基层民生急需改善项目。“援疆干部总是要一批批更替，但民生项目会永久留下来，惠及一代又一代新疆群众。”

　　6月3日中午，记者在察布查尔县海努克乡切吉新村看到，一排排新建的农民新居整齐划一。盐城援疆工作组组长刘源介绍，该村整村推进工程共投入援疆资金1600万元，为260户贫困农牧民新建和改建了住房。

　　武进援疆工作组组长叶明华说，三年来武进共安排援疆资金2.09亿元，建设六大类70个民生“微项目”，这些项目涵盖了尼勒克全县海拔最高处、距离县城最远处、自然条件最恶劣处，真正将民生工程建设到“最后一公里”，惠及“最后一家人”。

　　2 智力输送，托起发展“软实力”

　　去年秋，伊犁州举办小学“微课”大赛，扬州援疆教师、新源县第三小学数学老师景伟斌提交的10个作品，有6个获一等奖，占全州一等奖的1/4。让新源三小的本地教师认识了一个“全新”教学法——“微课”。

　　2014年3月13日，南通援疆医疗专家顾留根、沈文联手成功为一名患者实施肠镜手术，结束了伊宁县无肠镜检查的历史。此前，该院斥资95万购置了肠镜设备，由于缺乏技术人员，这台设备买来后便成了“摆设”。正是由于江苏援疆专家的到来，这台“摆设”了一年的设备才获得“新生”。

　　上述两个小故事，是江苏智力援疆的缩影。“省前指”干部人才组组长、伊犁州党委组织部副部长高飞介绍，江苏援伊历经19年，大量硬件设施建立起来。然而人力资源素质却与硬件设施不相适应。为此，江苏加大智力援疆力度，开启教育、医疗“组团式”援疆新模式。第八批352名援疆干部中，40%是医生和教师，人员量、资金量均占江苏对外支援总量的60%以上。

　　在江苏教育援疆团队61名教师的努力下，伊犁教育走在全疆前列，主要教育指标都超过全国平均水平。一组数字记录了他们的辉煌——学前幼儿入园率达75.5%，比2010年提高23%；小学、初中入学率分别达99.97%、98.52%；初中毕业生升学率达84.42%,比2010年提高11.4个百分点；普通高考录取率达88.9%。州直中小学少数民族学生率先实现双语教育的普及。

　　在霍尔果斯市，连云港援疆教师推动当地教育部门成立霍尔果斯苏港中学高中部，结束了霍尔果斯市没有高中的历史。

　　相比教育援疆创造的辉煌，援疆医生们也同样大显身手，为当地填补了多项医疗技术空白。记者了解到，在新源县，扬州援疆医生们开展新技术、新项目27项，填补当地医疗技术空白17项。南通援疆专家也填补了10项医疗技术空白。

　　江苏医疗援伊总领队鲍军告诉记者，第八批援伊医生共138名，分别对口支援伊犁州直及各县市31家医疗卫生单位。在他们的倾力帮扶下，伊宁县人民医院泌尿外科、察县骨科、巩留县人民医院脑外科等已成为当地特色、招牌科室；伊犁州首次成立消化内科、神经外科、眼科专业委员会，填补了多项专科空白。

　　截至目前，第八批援疆医生已累计接诊403360人次，会诊56775例，主持和参加各类手术14680例，抢救危重病人34629例，引进新技术、新项目700项。

　　3 人才培养，打造“永久牌”援疆队伍

　　5月31日晚，徐州援疆医生、奎屯医院副院长邵永向记者分享了他的援疆感受。“我经常去指导的奎屯开干齐乡医院，只有4名医生，都没有经过正规外科技能培训。于是我手把手教他们练习缝合、打结技术。”一开始，这里的医生一分钟只能打20个结，在邵永的传授下，现在每分钟能打100多个结。“三年来，我接诊1500多人次，做重大外科手术100余例，抢救急危重病人50余例，但作为援疆医生，不能只会看病，更重要的是把当地的人带起来，毕竟我们都是要离开的。”邵永说。

　　邵永的思考暗合了江苏持续援疆的节拍。“省前指”办公室主任、伊犁州党委副秘书长汪国强表示，再多的技术输送都是暂时的，只有培养起本土专业人才队伍，才能让智力援疆持续发力，打造出一支永不撤离的“援疆队伍”。

　　6月26日至7月7日，省国资委在南京举办了伊犁州直国有企业经营人才专题培训班，伊犁州直国资监管机构和国有企业30人参加了培训。

　　泰州援疆工作组组长沙顺喜说，为给昭苏县培养一支素质过硬的“永久牌”本土人才队伍，泰州组三年来累计安排资金2130万元，实施培训项目125个，培训各类干部人才9968人次。

　　“南京‘组团式’推进干部人才援疆工作，使伊宁市人才总量每年递增超过10%。”南京援疆工作组组长蒋晓平说，经援疆干部牵线，伊宁市在东南大学开设土木工程、医疗护理等6个“专升本”培训班，为该市培训了300名本科以上专业技术人才。

　　记者从新疆建设兵团第四师了解到，本土人才的培养极为迫切。“师市合一的可克达拉市去年4月刚挂牌成立，急需大量城市管理、经济建设等各种人才。”镇江援疆工作组组长丁憬说，镇江组人才培养培训更注重向基层部门和实用型人才倾斜，三年来共培养人才1.25万人。

　　值得一提的是，“工匠型人才”的培育和打造，也取得了不俗的实效。4月初，在全疆职业院校技能大赛中，伊犁技师培训学院49名师生分获一、二、三等奖。职业技术教育援疆，也是当地人才培训的重要一环。江苏援伊前方指挥部连续多年在干部人才队伍、资金、项目等方面对伊犁技师培训学院大力支援，三年来就地培训学员500余人次，走出去76人次。

　　据介绍，目前江苏已投入援疆资金1.59亿元，实施干部人才项目752个，为伊犁州培养各类干部人才12.66万人。“这些本土人才，都将成为伊犁州经济社会实现跨越发展的中坚力量。”

　　4 广泛动员，一人援疆“全家”参与

　　5月18日，来自察布查尔县首批29个贫困村29名儿童的“微心愿”被盐城市民认领，目前心愿物品已发放到位。据介绍，由察县与盐城援疆工作组联合举办的贫困儿童“微心愿”活动，到今年底，将实现察县7个贫困乡镇儿童的1000个“微心愿”。

　　刘源表示，开展“微心愿”活动，目的是发动更多后方单位和市民参与到援疆工作中来，实现计划外“小援疆”的广泛开展。目前，盐察两地已有110家单位结对共建，形成近万人“点对点”交流，并创造性地把“小援疆”模式延伸到村居。

　　据介绍，“小援疆”是指各工作组创造性地发动后方单位，自发开展的计划外援疆活动。“只靠前方工作组那几个人，力量毕竟有限。要想建立援疆长效机制，就必须发动‘大后方’广泛参与，取得后方单位和群众对前方援疆工作的大力支持。”“省前指”督查办主任、伊犁州环保局副局长张雷说。

　　三年来，通过“小援疆”模式，武进区向尼勒克县资助各类钱物超过1500万元，工作组每年还募集扶贫助困资金110余万元，定向资助贫困人员和贫困学生1030名。后方101个单位与尼勒克县87个单位签订个性化对接互助协议。

　　“我们淮安市560万人民都是前方援疆团队的强大后盾。”淮安援疆工作组组长刘学军说，去年以来，仅淮安各县区在足额拨付财政计划内援疆经费外，还多渠道为七师11个团场捐赠物资、钱款21批次，约计900万元。

　　苏州援疆工作组组长韩江认为，新疆的问题从根本上说，是发展的问题。“这里的不少老百姓还非常穷。我们包挂的一个村，特困户占1/3到1/2，很多老百姓不懂汉语。对他们，怎么支援都不过分。”

　　韩江的话代表了江苏援疆人的普遍心声。记者了解到，几乎所有的工作组都制订了“精准扶贫”计划，通过“小援疆”发动后方力量进行扶贫。连云港市投入“小援疆”资金300多万元，主要用于壮大薄弱村集体经济，资助贫困学生、困难户等。江宁安排计划外资金500万元，用于设立特克斯扶贫助学基金及特克斯镇惠民养殖小区建设；扬州15个乡镇实现和新源县15个乡镇场结对全覆盖，两年投入“小援疆”资金5170万元，精准对接帮扶新源县民生领域。

　　“省前指”工会主席、伊犁州人事局副局长陈斌说，目前，苏伊两地已有1000多家单位建立了紧密合作关系，“小援疆”活动捐款捐物折合资金1.6亿元。江苏的“小援疆”工作得到俞正声等国家领导人的充分肯定。

　　援疆感言>>>

　　有一份使命，就有一份担当。三年援疆，我们满怀“为江苏争光”的豪情，视尼勒克为第二故乡，与全县大局同频共振，坚持理念引领，移植“武进基因”，微项目给力大民生、小援疆实现大作为，反恐维稳勇站一线、民族团结再谱新篇，在实干创新中争创一流、在真情奉献中树立形象。有一份激荡，就有一份感怀。是崇高的事业，让我们坚定信念；是强大的后盾，让我们充满力量；是家人的支持，让我们倍感温暖。“采得百花成蜜后，为谁辛苦为谁甜”，援疆无悔、援疆有爱!

　　——武进市援疆前方工作组组长叶明华

　　建设美丽新疆，共圆祖国梦想是每一个中华儿女的光荣使命。回忆援疆岁月，我们感恩组织关怀，牢记人民重托，真情融入地方，把边疆当故乡，把新源当家园，和各族干部群众一起学习、工作、成长。我们每个人都是一面行业旗帜，感召着身边的人们；每个人都像一道友谊彩虹，横跨扬州新源的天空；每个人都有一个感人故事，一人援疆、全家援疆，大家勤勉互助、携手共进，为新源经济社会发展奉献了一份心力。援疆让人生更加开阔，援疆让边疆更加美丽！

　　——扬州市援疆前方工作组组长蒋元峰

　　三载援疆路，终生援疆情——酸甜苦辣皆营养，喜怒哀乐尽收获，甘当援疆路上的筑梦人。自身定位、工作把握、理念方法、队伍建设，援疆干部始终将责任和担当扛在肩上。当一批批援疆项目顺利投入使用、造福当地人民的时候，我们心里比吃了天山的山花蜜还要甜。援疆人有时是孤独的，但那份孤独并非就是苦痛，而是一种生活的积淀、内心的淡定和人生的历练。因为援疆路是自己选择的，路边的风景是自己栽下的，目的地是自己向往的，所以我们甘之如饴、无怨无悔、终身受益。

　　——泰州市援疆前方工作组组长沙顺喜

　　在新疆经历的一切，无论是得与失、喜与忧，还是感与悟，都是一生受用的。这样的三年，经历过才知道其中的艰辛，这样的艰辛，体会过才知道其中的快乐，这样的快乐，拥有过才知道其中的滋味。“援疆”是一项责任，“援疆”是一段经历，“援疆”是一种精神，“援疆”是一份骄傲。三年中的所见、所闻、所学、所得将使我终身受益。

　　——江宁区援疆前方工作组组长焦龙

　　记者手记>>>

　　和伊犁一起成长

　　经过一个多星期的紧张采访，我们几乎走遍了伊犁河谷。我带去的两支签字笔，墨水已全部写完，一本新的软面抄采访本，也用去了大约三分之二。手头积累的材料，足足有四五公斤，数十万字之多。

　　然而，由于篇幅的限制，我们呈现在报纸上的稿件，每篇却只有区区三千多字。江苏援疆人创造了太多的奇迹，付出了太多的心血，却没有办法一一展现。

　　接受采访时，援疆医生邵永一口气讲出了他所经历的十个“第一次”，比如在新疆第一次上台就遇到重症肝破裂、第一次运用新技术治疗罕见病、第一次骑马巡诊进敖包……这些“第一次”，既是他的援疆成果，也是他自己的人生经历。三年援疆，他解除了无数患者的病痛，也在处处丰富着自己的人生。

　　援疆警察张靖入疆不久便遇上了恐怖袭击案。当他冒着随时遭遇爆炸的危险，带人将6名恐怖分子一举拿下并搜出大量爆炸装置时，所有同事战友都惊呆了，谁也没想到他这个“援疆局长”会冲在战斗一线擒敌。三年援疆，他守护了一方平安，也赢得了最惊险的历练。

　　援疆干部张武国的最大感受，是这里一部分农牧民太穷了，太需要来自内地的支援。“我们包挂的一个山村，长年住在山上，很多人都没出过远门，甚至没去过伊宁。生了病也不去看。”他说，快要回去了，却感觉迈不开腿。三年援疆，他播撒了汗水，也沉淀了责任。

　　一天天采访，一次次交谈，几乎每位援疆人都有一个共同的感受：援疆，不仅仅是给予，同时也是收获。给予爱心，收获温暖；给予项目，收获发展；给予人才，收获希望。对口援伊，其实他们是在和伊犁一起成长。

　　策划彭广余

　　撰稿本报通讯员汪国强高洪福张熳

　　本报记者李先昭翟慎良