宁苏通梳理新一轮总体规划 "新蓝图"折射发展新理念

权威部门及专家梳理宁苏通新一轮总体规划——

　　“新蓝图”折射发展新理念

　　《南京市城市总体规划(2011—2020年)》《苏州市城市总体规划(2011—2020年)》《南通市城市总体规划(2011-2020年)》近日均通过国务院批复，仔细梳理三市新一轮总规不难发现，虽然城市定位各有不同，特色与个性得以张扬，但尊重城市发展规律、尊重自然生态环境、尊重历史文化传承、尊重群众诉求等，已成为当前城市发展的共同底色。

　　不贪大求洋，让城市更精致紧凑

　　“转型发展”是新一轮城市总规的关键词，在此背景下，“合理控制城市发展规模”成为城市发展的重要指导思想。

　　苏州市规划局总规划师徐克明介绍，苏州新一轮规划明确经济发展方式从外延式、资源过度消耗型模式转变为经济、社会、环境协调发展的内涵式、技术提升型模式；城镇空间布局由均质走向重点、由分散走向紧凑、由粗放走向集约。

　　即便是中心城区规模将从466平方公里扩大至853公里的南通，也强调以产业、居住空间为重点，对公共绿地、生态湿地、水源保护、人文历史、重大基础设施实行刚性控制，对产业布局进行弹性引导，保持城市土地利用的科学性、合理性。

　　“江苏人口、产业、城市‘三密集’，必须在精致和紧凑上下深功夫、做大文章。”省住建厅规划处处长施嘉泓说，江苏以占全国国土面积1.06%的土地，承载近6%的人口、创造1/10的经济总量，土地开发强度逼近国际公认的临界点，城市“摊大饼”没有空间、拼资源缺乏支撑，唯有走紧凑高效、绿色发展的路子。

　　“何为精致？最基本无外乎服务功能好不好、精细化管理水平高不高、人居环境美不美、文化特色强不强。紧凑则相对于松散、粗放而言，聚焦的是城市布局结构和发展方式。”施嘉泓认为，实现精致有序，须从城市的整体平面和立体空间加以引导和管控。

　　更精致更紧凑，新城区老城区都不能缺位。城市棚户区危旧房改造要提速，老旧小区要改善环境和有机更新，焕发新的活力，这也是提高存量空间效率的有效之举。

　　城乡统筹，

　　在“化”人入城上下功夫

　　“城乡区域统筹发展”，是三市新一轮总体规划的另一关键用词。

　　参与南通新一轮城市总规的省城市规划设计研究院副院长高世华说，过去城镇化发展过于强调“城镇化率”中的“率”，不少地方城镇化率不低，但“化”人入城的水平并不高。所以，新一轮规划着眼于让更多进入城市的人享受到市民待遇，同时提升小城镇公共配套标准，推进就地城镇化。

　　苏州提出，统筹城乡和区域环境保护，突出城乡空间特色差别，保持苏州农村江南水乡风貌；因地制宜确定乡村发展方向和适宜规模，引导工业向城镇集中，鼓励农村具有特色的一产和三产的发展；支持中心城市发展，鼓励非农就业的农村居民向城镇集中，加强城乡之间公共服务和市政基础设施的对接，让城市反哺农村，平等社会福利等。

　　南京优化市域“中心城—新城—新市镇”的城镇等级体系，规划视角将从注重城镇发展转向城乡一体化发展。

　　南通新一轮规划提出形成“1+5+7”的公共服务体系，即由市级中心、区级中心、片区级中心构成的3级公共服务体系，完善城市公共服务功能。

　　打破壁垒，

　　疏通城市协调发展“经脉”

　　“与周边城市协调发展”，亦成为宁苏通新一轮城市规划提出的现实要求。

　　苏州城市总体规划提出，“要深化与上海市的协调发展，统筹推进苏锡常都市圈建设，与周边城市共同加强环太湖地区、大运河沿岸环境治理、基础设施建设和文化旅游协作。”

　　新一轮南京城市总规也提出，深化与上海、杭州等长三角中心城市的协调发展，统筹推进南京与周边城市重大基础设施互联互通、共建共享。

　　南通新一轮城市总规提出立足长三角、接轨上海、融入苏南、崛起苏中、连通苏北的区域协调策略。高世华说，南通位于上海北翼，是江苏接受上海辐射的重要前沿阵地，南通打通海门至上海崇明的长江通道，而其沿江、沿海，发展前景广阔。

　　“欧洲很多城市之间的城际交通间隔仅10分钟左右，长三角地区有这样的经济体量去支撑一个更快速的交通体系，这对各个城市的发展都将产生巨大的正面影响。”上海交通大学公共政策研究所所长顾建光表示。他认为，要促进城市协调发展，必须打破行政壁垒。以推进基础设施建设为例，必须先在投资、管理等问题上达成一致，明确双方权责，避免无序竞争、重复建设。

　　尊重生态与文脉，

　　让城市有根有魂

　　“重视历史文化和风貌特色保护”，在三市新一轮规划中均有所提及。

　　徐克明认为，保护古城是苏州规划的特色之一，也是苏州整体发展的重要组成部分。目前，苏州正在恢复中张家巷河道，这也是苏州城区第一条恢复性河道，为的就是复原苏州古城的水网格局。这对于传承和保护苏州古城水文化，更好地延续“水陆并行，河街相邻”的江南水城特色都具有十分重要的意义。

　　南京将统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。整体保护历代都城格局及其所依附的山水环境，重点保护好城南、明故宫、鼓楼—清凉山历史城区，颐和路、梅园新村等历史文化街区。

　　南通市规划局相关负责人则表示，南通本轮修编划定紫线保护范围，通过规划保护南通优秀历史文化遗存，保护地方历史文化的特征和多样性，同时改善历史城区环境设施，提升城市环境品质。

　　“江苏13个城市中，有12个历史文化名城。”徐克明告诉记者，接下来，江苏其他城市的规划批复也将陆续出台，江苏发展应打好历史文化牌。

　　本报记者 孟旭 汪晓霞