工业转型升级背后的“政协行动”

　从“增强经济自主协调增长能力”到“加快产业结构调整和转型升级”，从“促进服务业提速升级”到“发挥科技创新引领驱动作用”，从“突出发展民营经济”到“促进区域协调发展”……翻开近年来历次吉林省委全会工作报告、省政府工作报告，关于转方式调结构的工作要求和部署始终一以贯之且是重中之重。

　　“党委想什么，政协议什么；政府干什么，政协帮什么。”省政协主席黄燕明话语铿锵。为此，省政协把推动吉林新一轮振兴发展关键点落在了“工业转型升级”上，这既是当前党委、政府所急，更是吉林长远发展所需。

　　政协之行动——迅速、深入，只为调研成果翔实全面

　　两天时间里，调研13家工业企业、一次集中座谈，没有午休，不觉疲惫，日程满满。这只是省政协“工业转型升级”专题调研组所前往的8个市（州）之中，在白城市的调研行程。

　　“致力于东北振兴，得让老品牌焕发青春。”黄燕明的言语已化为政协履职的迅速行动。从年初开始，省政协就计划安排“工业转型升级”的调研题目，而且还列入2016年重点协商议题，并召开常委会议进行专题议政。

　　4月至5月，省政协主席黄燕明、副主席别胜学分别带领调研组赴白城、辽源、四平、白山等地进行调研，还赴省外学习借鉴好的做法。一路上，调研组与国企、民营企业负责人广泛交流，了解企业发展面临的困难和问题。参加此次调研的省政协委员、专家及各方力量近百人，走访了8个市（州）、50余户企业，形成了向全国政协汇报稿、专题报告、省政协调研报告共6份，省、市、县三级汇报稿、建议稿40余份，是近年来省政协调动力量较多、开展时间较长的一次集中调研。

　　在白城调研期间，黄燕明带着委员、专家学者先后深入到白城工业园区、吉林电力有限公司白城发电公司、白城中一精锻股份有限公司等13家企业实地考察，这些企业中既有国有企业，也有民营企业，生产范围涉及能源、电力、冶金、锻造、食品、制药等多个行业。调研组一行走进工厂车间、风电场、光伏发电基地等企业生产一线，考察企业的生产设备和产品，并与一线生产负责人进行交流，认真了解企业研发、产能、经营、销售等情况。

　　在辽源，调研组一行深入到辽源市鸿图锂电隔膜科技有限公司、吉林中聚新能源科技有限公司、东北袜业园区等企业，走进工厂车间，了解生产设备和产品以及企业研发、产能、经营、销售等情况。

　　在四平，调研组一行先后来到一汽四平专用汽车有限公司、吉林省康达农业机械有限公司、四平市天正换热设备有限公司、四平市欧维姆机械有限公司的生产车间实地调研，详细了解各企业在产能、经营、科技创新、转型升级等方面的情况；听取四平市工业转型升级工作汇报，与企业负责人进行座谈交流。

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　　每一次行动，都为建言夯实基础。每一次调研，都为献策凝聚力量。

　　政协之建言——务实、睿智，只为工业转型升级高歌猛进

　　“世界经济进入调整周期和我国经济进入新常态后，单一产业格局的风险日益显露，必须加快传统产业转型升级，新经济、新产业加快发展，尽快形成顺应经济周期和消费需求的多元产业结构。”前往白城市调研的路上，黄燕明与调研组成员不断进行探讨交流，一条条建议，在调研过程中“浮出水面”。

　　——革除体制机制积弊，推动产业结构优化升级。

　　省政协常委、经科委主任倪连山认为，东北老工业基地的核心症结是体制机制和结构问题，必须从完善体制机制入手，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。要加减乘除一起做，改变工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系。

　　深入白城调研之后，调研组建议做强汽车产业，突出在产品结构优化、自主品牌培育、新能源车研发生产、地方零部件配套、汽车服务发展上狠下功夫，全力打造具有国际竞争力的整车研发和生产基地。

　　——推动国有企业深化改革，推动民营经济快速发展。

　　“吉林国有工业在全省工业经济总量中仍占32.4%，其中近80%是央企，地方国有工业只占20%多，地方国有工业经过2005年集中改革攻坚，3300多户国企得到改制。”综合调研情况，调研组认为，当前，在经济发展新常态下，国企面临诸多困难，生存更加艰难，央企的改革未能与地方国企改革同步。为此，调研组提出，应加大国企改革力度，实施新一轮国企改革攻坚，走出一条非煤、非钢、非林发展的新路，创造新的市场发展空间。

　　近年来，我省民营经济有了较快发展,去年实现增加值占全省GDP的51.4%,已占吉林经济的半壁江山。但与全国平均水平相比仍低11个百分点,与发达地区比差距更大。“落实好已出台的扶持民营经济发展的各项政策。”调研组建议，把长春市、通化市、辽源市、白城市纳入国家民营经济发展改革试点城市。改善融资环境，鼓励各类人才领办创办企业，大力改善金融环境，积极发展孵化基地、创客空间，搭建信息服务、教育培训、技术推广、创业指导、信用评估等各种服务平台。

　　——推进高水平对外开放，加快实施创新驱动战略。

　　“吉林地处东北亚地理中心位置，具有沿边近海的区位优势，在图们江地区国际开发中居于重要地位，应坚持向东向南两翼开放并举，积极主动融入‘一带一路’战略。”调研组了解到，2015年吉林外贸依存度仅为8.26%，低于全国平均水平30.9个百分点，经济外向度相对较低。调研组提出，应发挥吉林省沿边近海优势，深度利用“两个市场”“两种资源”，坚持高水平对外开放。有针对性地制定出台支持经国务院批准的珲春国际合作示范区加快发展的政策措施，打造“图们江三角洲国际旅游合作区”，切实发挥珲春对外窗口的作用，把珲春建设成为东北亚物流大通道的枢纽。

　　“人才是经济社会发展的第一资源，人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分。创新的事业呼唤创新的人才，实现吉林振兴发展归根结底要靠人才。”省政协委员、延边畜牧开发集团有限公司董事长吕爱辉提出，采取更有效的政策措施，继续加大人才培养力度，用发展留人，用环境留人，用制度留人，用待遇留人，打造人才集聚洼地。

　　吉林科教基础好，大专院校和科研院所数量较多，特别是一些国家重点大学和科研机构设在吉林。“尽管如此，但吉林在科研投入、成果转化上与科教大省地位仍极不相称。”省政协委员、中科院长春分院党组副书记李冰认为，应继续加大科研投入力度，研究设立创新创业引导基金，构建有效知识产权保护机制，完善技术产权交易市场，建立以政府推动、市场引导、企业主体，科研院所、金融机构、社会中介参与的“政产学研用金介”协同创新体系，推动科技创新和成果转化，提升创业创新能力。

　　千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。吉林正处在新一轮振兴发展的关键时期，推动工业转型升级，吉林在行动，政协在行动。吉林经济新一轮腾飞，我们充满信心！

　　记者 粘青