突破部队机关人力“天花板”，他们有啥招

 进入“新体制时间”后，针对“小机关大部队”带来的忙累，南部战区陆军对照条令法规和上级有关规定，研究拟制战区陆军机关职责和权力清单、机关工作规则，明确每个部委、处室该管什么、该干什么，构建机关运行“明责、授权、立规、问责”的闭合链条，推动治军方式精准科学。

小机关大部队带来的忙与累

“一个字——忙！”

尽管快1年，聊起自己到南部战区陆军机关工作后的状态，干事黎俊杰如是说。

忙，是他工作状态的真实写照。到战区陆军机关工作以来，“白+黑、5+2”的运转模式让他时常感到“两眼一睁、忙到熄灯”便很幸福，因为“熄灯即睡”几乎不可能。

真有那么忙？黎俊杰给记者数了数眼下手头3项工作：老干部移交、干部福利落实、专业技术干部资格评审，其中每项工作都涉及大量琐事，每个电话、每份通知、每次调查都不能马虎，且机关的日常战备值班、军事训练、学习教育和会议也不能缺席。

为什么那么忙？黎俊杰说，他现在具体负责的业务工作，过去在军区机关至少有两个处室10多人干，如今只有他和另一名干事具体操办，满负荷乃至超负荷工作并不奇怪。

高速运转带来的忙碌感、压力感，不仅是黎俊杰的感受，也是战区陆军机关每名成员的普遍体验，“像打仗一样工作”成为常态。

对于“小机关大部队”“人员少任务多”带来的忙累，机关干部吃苦不言苦、讲奉献能担当，让战区陆军领导感动而欣慰，却也引发思考：是不是每个人、每件事，都忙得合规合理、忙得有序有效、忙有所值所得？

忙与累背后的权责不清

在战区陆军组织的“新体制、新职能、新使命”大讨论中，很多领导和机关干部都有一个同感：忙，既有运行磨合期间建设任务重、法规制度和保障体系尚不完善的原因，也和工作理念、运行方式、管理手段不适应新体制有重要关系。因后者衍生出来的“忙”，被大家称为无效的忙、无奈的忙。

一次，某部收到3份通知，均要求在同一天参加电视会议，而他们只有一套视频会议系统，无法落实参会要求。最终，战区陆军只能取消一个会议、推迟一个会议。

为什么会出现“撞会”？战区陆军领导认为，一个重要原因是机关的工作思维尚未适应新体制，一些只需口头请示、当面报告或电话告知的事项，动辄按老套路开会发文，导致老“五多”尚未根治、新“五多”有所冒头，给机关增加了不少工作量。

另一个原因是统筹不好，导致“各吹各的调、各走各的路”，影响机关运行效率。该战区陆军某处处长坦言，不少机关处室拟办文电、承办任务时，往往站在本部门、本处室的角度考虑问题，“依照条令办”的意识不强，较少“左右横向看、站在大局想”，稍不注意就会出现工作交叉重叠甚至扯皮冲突。

职责不明、权责不清，也是机关忙累的重要原因。“士兵队伍的培养和管理，各个机关分别管什么？”“下派工作组，应抽调哪些处室人员参加？”“重大试点任务，上下级之间如何界定分工……”在战区陆军组织的机关正规化建设活动中，大家结合工作实践剖析案例，感到“职责不明、交叉跨界”“上不放手、一插到底”的工作作风，导致机关干了很多不用干的事、忙了很多不该忙的活。

此外，工作手段跟不上时代，也影响机关运行效率。有的会议可不可以远程召开？有的调查能不能借助网络和“大数据”？有的记录、档案、文本能不能推行自动化、智能化？一个个问号，引起很多机关干部反思。、管应该管的，干应该干的

在机关正规化建设中，该战区陆军领导要求机关转头脑、立标准、定规则、强队伍、正秩序，构建“管应管的、干应干的、严应严的”新格局，推动建设管理质效提升。

“如果还像过去一样大包大揽，就算有三头六臂、不吃饭不睡觉，也干不完工作。”自查自纠中，战区陆军参谋部部队管理处处长祁骏对“管应管的、干应干的”感触深刻，“必须遵循层次管理，各级管好各级的事、尽好应尽的责，一抓到底但不能一竿子插到底，工作到位但不能越位，指导下级但不能干预下级。”

对照条令法规和上级有关规定，他们研究拟制战区陆军机关职责和权力清单、机关工作规则、机关行政问责规定，探索建立机关干部能力考评指标体系和训练考评机制。明确每个部委、处室“该管什么、管到什么程度、管不好怎么办”，构建机关运行“明责、授权、立规、问责”的闭合链条，推动治军方式精准科学。

为防止机关忙乱，他们细化落实“三会一条线”制度，通过党委会统好大项工作、首长办公会统好季（月）工作、交班会统好周工作、临时性通知统一报值班首长签批。前不久，他们还制定了《加强和改进作风十项措施》，严控会议、文电、活动等。临近年终，战区陆军党委对年终评比表彰项目进行审核，“砍掉多余的，合并必要的”，统出了新气象、新效益。

动员千遍，不如问责一次。他们依据机关职责、权力清单和行政问责规定，对履职尽责不力、工作标准不高、完成任务不好等问题进行查纠，对责任人进行严肃问责。“依据法规制度办，按照责权清单干”成为自觉。“工作来了先查规定，否则就可能触碰问责红线！”战区陆军政治工作部办公室干事王君说。

忙与累，不仅警醒“换脑”，还催促“强身”。记者了解到，他们通过建立夜校、业务学习日、参谋人员集训制度，开展“学研训考评”活动，创办“军事论坛”、业务讲座，组织在职学习、轮岗培训、交叉任职，提高机关干部综合素质，做到“有眼界、知大势，有本事、精专业，有谋略、懂指挥，有魄力、能应变”。

他们还注重用好信息化“倍增器”，建立适应信息化要求的训练、管理、保障方法机制，推动智慧化、数字化营区建设。“工作载体信息化、运转流程网络化、分析决策数据化、管理控制自动化”的新模式，使机关人力的“天花板”得到一定突破。

（《解放军报》2016年12月11日 06版）