江苏推出全国首个省市一体化数据流通枢纽

江苏推出全国首个省市一体化数据流通枢纽——

三大亮点，激活公共数据“富矿”

3月26日，江苏省公共数据授权运营平台暨授权运营生态孵化中心在南京同步上线启用。作为全国首个省市一体化数据流通枢纽，该平台通过“两级主体、分级授权”“打开‘正门’、关上‘旁门’‘后门’”等多个创新操作，力争破解数据流通壁垒，激活千亿级数据要素市场。

在“一局一中心一集团”协同机制和江苏数据产业高质量发展总架构下，“两级主体、分级授权”“开正门、关旁门后门”等创新举措的背后，有着怎样的考量？

两级主体各司其职，激发市场参与积极性

对于省公共数据授权运营平台来说，“两级主体”指的是运营主体和开发主体。其中，运营主体由省市两级政府授权数据主管部门试点确定，目前省数据集团是省级运营主体，各设区市也有对应的运营主体，开发主体通过市场化方式广泛参与。

数据只有用起来，才具有价值。怎么用？谁来用？于公共数据而言，取之于公，用之于公。其开发利用过程也离不开一个“公”，即数商企业的积极参与，尤其是在应用场景建设上的创新。当前，全国已涌现出一批服务型、应用型、技术型数据商，成为数据价值实现的推进者、转化者、开发者。

在公共数据的开发利用上，市场较为担心的问题之一就是数据垄断。而江苏“两级主体”模式，解决了该问题。具体来说，运营主体不直接开发数据产品，而是对公共数据资源进行初步加工，确保海量数据资源按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的原则安全合规地供给开发主体，开发主体才是公共数据价值挖掘的创造者。

“选择开发主体时坚持市场化原则，采取‘宽进严管、安全合规’的运营策略，不受地域、行业、所有制等限制，广泛吸引数据商参与。”省发改委主任、省数据局局长沈剑荣说，两级主体各司其职，管住一级、放开二级，搞活数据市场。

据悉，目前该平台首批已引入百望股份、天聚地合、江苏省规划设计集团等6家企业作为开发主体，今年内将不断吸引各领域数商企业入驻。

天聚地合（苏州）科技股份有限公司是生态孵化中心首批入驻数据商。该公司副总裁王雷认为，授权数据从接入到脱敏再到应用，实现全流程追溯、全节点监控、全链路审计。

江苏省规划设计集团副总经理曹国华表示，面向公共治理、公益服务，集团还将与行业主管部门充分沟通对接，为数字政府、民生服务等场景进行设计和咨询。

与此同时，对于市场较为关心的公共数据授权运营定价问题，江苏也做出了“有条件无偿提供使用，有条件有偿使用”的原则规定。

分级授权同一规则，保障省市协调一致性

一直以来，数据工作存在“多头办”的问题。如何破解？“分级授权”成为江苏的答题思路。

“分级授权”，简单来说，是在全省统一的运营规则下，省市两级运营主体承担各自主体责任，自主开展授权运营工作。

在平台部署上，省公共数据授权运营平台是全省统一的大平台，按照“1+13”架构设计，即1个省级平台，13个设区市子平台，以省为主、省市共建。该大平台提供统一的公共数据资源接入、数据开发利用、数据产品发布的运营规则，保障省市运营工作一体化推进。

省数据集团董事长成晓光表示，这样的架构，能够实现数据集中管理、高效配置和安全共用，支撑开发主体依法合规获取公共数据资源，开展多元化数据开发利用活动，加速数据产品生产和流通使用，有效降低各方用数成本。

目前，镇江市已率先完成省平台的部署。“瞄准‘能盈利、可持续’的场景，首批数据产品将围绕房产交易、金融服务、交通出行等领域定制。”镇江市数据局党组书记、局长周飞表示，将以公共数据授权运营为牵引，推进“镇江市数据要素创新中心”建设，重点打造全生命周期服务体系。目前，该市已开发的“房缘宝”即将登陆省数据交易所，为居民提供房产市场趋势预测及房产推荐服务。

泰州已完成与省公共数据授权运营平台的系统对接。“分级授权，给予地方很大数据要素开发利用发展空间，能够根据本地产业链优势与实际场景需求，实现精准匹配，将数据资源优势转化为产业优势。”泰州市大数据管理中心副主任孙学忠表示。目前，该市已入驻139个数商，上架343个数据产品，其中一半左右为医疗健康类数据产品。

常州市数据局副局长、常州市大数据管理中心主任、常州市城市运行管理中心主任李庆告诉记者，2025年，该市将重点围绕金融、医疗、文旅等6类典型场景打造50个以上数据产品与服务。

开“正门”堵“后门”，确保供数合规安全性

在公共数据供给侧，始终存在着数据供给缺少规范机制、对市场需求“封闭不供”与“无序乱供”等问题。为解决数据流通中安全与效率的“痛点”，江苏以“制度+技术+运营”三位一体策略，打开“正门”，堵住“旁门”“后门”，构建合规开放的“黄金通道”。

“平台作为全省公共数据加工利用的唯一授权运营域，可避免多头建设、多次对接、规则不一等弊端。”省数据集团数据运营部负责人陈康介绍，授权运营生态孵化中心开通安全专网，配置专用算力，引入隐私计算、数据沙箱等技术，以“聚起来—落下去—用起来”构建全周期合规闭环，从技术可信、人员可信、物理空间可信等维度，确保数据供得出、流得动、用得好、保安全。

据悉，江苏按照全省“一套交易制度体系、一个交易平台系统”的原则，推动省数据交易所建设，并明确要求“公共数据产品应当在依法设立的数据交易场所挂牌交易，鼓励企业等经营主体在依法设立的数据交易场所开展数据交易。”

“正门”一次性全打开，“旁门”“后门”全堵上。据悉，数据主管部门会同相关部门对运营主体进行严格的合规监管，网信部门牵头建立全方位的安全监督机制，加强对运营主体和开发主体的安全监管，实现对授权运营全过程的严格管控。

2024年江苏数字经济增加值占GDP比重达11.8%，制造业数字化水平连续十年全国领先，为数据要素应用提供丰富场景。当年，省公共数据平台就新增汇聚数据556.77亿条，治理形成标准化数据315.72亿条。省公共数据平台日均交换数据3.32亿条次，向社会开放数据1.69亿条。接下来，江苏将开展“公共数据攻坚三年行动”，以“全省一盘棋”的思维，确保“有数据可供，有海量数据可供，有高价值数据可供”，全面梳理形成高使用价值数据清单，构建全省公共数据“一本账”管理体系。

在公共数据授权运营中，江苏统筹有为政府与有效市场，培育数据产业发展生态。在沈剑荣看来，开展公共数据授权运营，可以让千行百业以市场化方式获取海量公共数据，促进数实融合，催生出更多新业态、新模式，又能吸引广大数据商积极参与江苏数据产业发展，促进打造一流营商环境，构建数字时代江苏竞争新优势。

来源：新华日报