工信部部长苗圩：判断经济“大有可为”的三个视角

　　国家统计局的数据显示，2015年，规模以上工业增加值同比增长6.1%；41个工业大类行业中，有23个增速快于整体水平，平均增速达8.2%。对于当前工业运行态势，在25日国新办举行的新闻发布会上，工信部部长苗圩指出，工业经济顶住下行压力，总体保持了缓中趋稳的运行态势。我国经济仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我国工业将为全面建成小康社会发挥重大的支撑和引领作用。

　　看增速：步入爬坡过坎重要关口

　　6.1%的工业增速，怎么看？新闻发布会一开始，苗圩就给出了自己的判断：“这一增速尽管相对于前些年两位数的增幅明显回落，但考虑到国内外环境的变化，6.1%的速度并不低，仍处在工业运行的合理区间。”

　　苗圩解释说，从国际环境看，金融危机以来国际市场需求萎缩，截至去年，全球贸易增速已连续4年低于整体经济增速，由此带来我国出口的大幅下滑。2011年，我国货物贸易出口同比增长20.3%，2012年增速就跌到了7.9%，之后一直下跌，2015年我国工业产品出口负增长。从国内情况看，资源环境约束趋紧，劳动力、原材料、土地等要素价格上升。苗圩坦言，在此背景下，一味地追求高速增长既无必要，也不可能。

　　从2015年的工业运行情况看，规模以上工业增加值在四个季度的同比增速分别为6.4%、6.3%、5.9%和5.9%，季度波动幅度不超过0.5个百分点。分区域来看，19个省份规模以上工业增加值增速高于全国平均增速，下滑较大的省份基本上是能源、资源、重化工业占比较大的省份。

　　在苗圩看来，我国制造业发展已步入爬坡过坎、由大变强的重要关口。工业运行面临的困难，是投资需求、出口需求明显下行的必然结果；工业领域出现的行业、企业、地区分化，是结构调整的必然结果。

　　对于未来的工业运行趋势，苗圩认为，尽管面临较大下行压力，但我国具有全球最为完备的工业体系和产业配套能力，以及以每年700多万大学毕业生为代表的新一代具有较高知识技能的劳动力，这些因素都为工业持续发展提供了综合优势和雄厚潜力。

　　看结构：新动能正逐步形成

　　2015年，高技术制造业增加值同比增长10.2%，比工业整体增速快4.1个百分点。工业机器人、高端服务器生产成倍增长，新能源汽车生产同比增长4倍，出现爆发式增长。

　　“传统产业是我国的传统产业，也是新兴产业发展的重要基础；新兴产业代表着未来的发展方向，是未来的希望所在。”苗圩表示，工业领域一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育壮大，新旧动力转换积极推进，结构调整取得积极进展。

　　在传统产业改造方面，我国一方面持续推进技术改造，一方面淘汰落后产能，提升工业整体发展水平。“十二五”期间，全国累计完成技改投资37.5万亿元，是“十一五”期间的2.7倍，使一大批新技术、新工艺和新装备得到应用；全国累计淘汰落后炼铁产能9100万吨、炼钢9480万吨、电解铝200万吨、水泥6.4亿吨、平板玻璃1.6亿重量箱，市场倒逼过剩产能退出的机制加速形成。

　　苗圩介绍说，通过创新融合推动新兴产业蓬勃兴起，以企业为主体、产学研用结合的制造业技术创新体系正在形成，新一代信息技术、高端装备制造、新材料等产业快速成长。大中型企业数字化设计普及率提高23.5个百分点，主要行业关键工艺流程数控化率超过70%，物联网、云计算、大数据等新技术、新业态已成为发展新引擎。

　　看发展：推进工业供给侧改革

　　2016年是“十三五”开局之年，是全面实施“中国制造2025”“互联网+”等国家重大战略的重要之年，也是稳增长调结构的关键之年。

　　“保持工业经济平稳增长，重点是要推动工业的供给侧结构性改革。” 苗圩透露，要制定实施机械、汽车、轻工、纺织、电子、建材等重点行业的分业施策专项方案，支持困难行业加快去产能、去库存、降成本；紧紧围绕传统行业改造升级需求，启动新一轮重大技术改造提升工程；促进绿色建材、钢结构、铝型材在各领域扩大使用，实施新能源汽车推广计划。

　　在中央经济工作会议上，“去产能”被列为2016年五大结构性改革任务之首，化解过剩产能成为工业健康运行必须解决的一个难题。化解产能过剩最迫切的是处置好“僵尸企业”，只有抓住这个“牛鼻子”，实现市场出清，才能把资源要素有效转移到优势产业中。

　　苗圩表示，要坚决停止以任何形式审批产能严重过剩行业的新增产能项目，推动能耗、环保、安全、生产不达标的低效产能有序退出，鼓励有条件的企业实行兼并、重组。中央决定设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金规模是两年1000亿元，将主要用于解决处置“僵尸企业”带来的职工转岗安置、技能培训等问题。处置“僵尸企业”，要发挥市场的倒逼机制作用、企业的主体作用，政府则需发挥兜底作用。