2016商事制度改革再提速 超10省份启动“五证合一”

2015年商事制度改革经历攻坚之年，同时也交出了漂亮的成绩单。今年2月国家工商总局局长张茅曾表示，2016年商事制度改革在简政放权、放管结合和优化服务这3项工作中都会有新的措施。即将迈入9月，今年商事制度改革的任务完成情况如何？已展开的改革工作中有何亮点？

工商注册进一步便利化

超过10省份启动“五证合一”制度改革

作为商事登记制度的一项重大改革，“三证合一、一照一码”改革自2015年10月1日起全面实施，把过去的营业执照、税务登记证和组织机构代码证合成一个营业执照，有效地节省了企业的注册成本。2015 年全国新登记企业443.9万户，同比增长21.6%，平均每天新登记企业1.2万户，创历史新高。

今年下半年商事制度改革再提速，国务院办公厅于7月5日发布了《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》（以下简称《通知》）。根据《通知》，10月1日起将在全国全面推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。这意味着“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式将全面实行，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，企业办理证照速度将得到显著提升。

不少地方都把商事制度改革作为深化改革、简政放权的先手棋。据国家工商总局统计，全国有18个省（区、市）已经在前期开展了“五证合一”或“多证合一”登记制度改革的试点工作，为今年10月1日起全面实行“五证合一”登记制度改革奠定了良好基础。

2015年7月1日起，浙江在全国率先全面实行了“五证合一”。此外，尚未全面实施“五证合一”的省份中，不少也已开展相关试点工作。据记者梳理，包括浙江在内，目前全国有超过10个省（区、市）启动了“五证合一”登记制度的实施工作。

其中，广东、河北、湖南、吉林等地2015年已经在个别地区展开“五证合一”改革试点工作。2015年7月1日，广东深圳市发出首张“五证合一”新版营业执照。而河北赤城县、湖南长沙市和吉林全省也分别在去年8月、9月和10月拉开了“五证合一、一照一码”登记制度改革的帷幕。

今年6月，宁夏、内蒙古和贵州的相关改革工作也相继启动，分别在银川市、呼和浩特市和福泉市颁发了首张 “五证合一、一照一码”营业执照。

8月1日，辽宁的丹东、铁岭、盘锦三个城市同步启动了“五证合一”改革试点工作。随后，山东青岛西海岸新区在8月中旬启动了“五证合一、一照一码”工作。

记者同时发现，启动实施“五证合一”的各地，对于“五证”的理解并不完全一致。从登记模式上看，包括长沙市在内的多数试点地区实现了国务院要求的“五证合一”，即在“三证合一”（营业执照、组织机构代码证、税务登记证）的基础上，纳入了社保登记证和统计登记证。但也有部分试点地区的“五证合一”登记模式纳入了其他证照，如吉林省全省和深圳市纳入了社保登记证和刻章许可证，没有统计登记证。

除了以上10个省份已启动“五证合一”改革，福建平潭自贸区也针对外资企业登记实行“五证合一”，在“三证”之外纳入外资批准企业证书和公章刻制备案证明。此外，一些地区还实行了“多证合一”改革，如广东江门市8月15日发出了全国首张“九证合一”营业执照。

企业信用约束机制建设加快

争取年底完善“全国一张网”

改革开放以来，中国一直没有建立起完整的企业诚信考核体系。针对这一情况，商事制度改革提出由工商总局牵头建设“全国一张网”，也即国家企业信用信息公示系统，以此加强对企业的监管，改变过去管理企业主要靠前置审批而非事后监管的思路。“建立国家企业信用信息公示系统”的任务也被写入了今年的政府工作报告里。

“全国一张网”将所有企业的相关信息归集到企业的名下，如企业登记的基本情况，比如法人代表、出资规模等信息，以及企业的行政许可、行政处罚等，以强制企业重视诚信的力量。

张茅今年2月在国务院新闻办的发布会上表示，完善全国企业信用信息公示系统是今年商事制度改革最重要的工作。

该公示系统两年前已经开始建设。据张茅介绍，从去年抽查的结果看，有275万户企业纳入了经营异常名录，占到了整个企业总数的12.8%。企业改正自己的违法行为后就可以从经营异常名录中移出。

近期接受凤凰卫视采访时张茂还强调，政府会对企业在该系统中自行公示的内容进行“双随机抽查”，一方面政府通过摇号随机抽查企业，另一方面检查人员也是随机产生的。这使得每个企业“头上吊着一把宝剑”，“信用叫守信企业处处畅通，失信企业处处受阻。”

国家工商总局7月公布的相关数据显示，全国企业信用信息公示系统已得到社会广泛运用。截至6月30日，累计访问量达185亿人次，累计查询量78.5亿人次。目前，全国平均每天有4000万人次登录企业信用信息公示系统进行查询。信息共享和联合惩戒工作发挥积极功效，工商和市场监管部门累计向其他部门提供数据35亿条，配合最高人民法院限制“老赖”担任公司各类职务共计4.2万人次，企业信用约束作用逐步显现。

张茅表示，目前全国企业信用信息公示系统目前的推进速度较快，争取到2016年底使这个体系跟各省衔接，真正完善起来。

工商登记门槛再降低

今年再取消1/3前置审批事项

今年5月国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议指出，简政放权是供给侧结构性改革的重要内容，下一步要继续削减工商登记前置审批事项。

根据今年6月发布的《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》，当前的工商登记前置审批事项目录共包括34项内容。商事制度改革以来，已取消了40项工商登记前置审批事项，将152项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批事项。

张茅曾表示，最初的改革是工商系统的自我革命，推进速度快、效率高；而进一步深化改革，要大幅减少政府部门的前置、后置审批，涉及许多部门管理方式的改革，难度要大得多。他介绍，工商将会同有关部门继续大力削减工商登记前置审批事项，今年再取消1/3，同步取消后置审批事项50项以上。

《美国新闻与世界报道》在2016年初发表了“2016年最好国家的报告”，中国排在17位。同时该杂志还提到中国是全球最适合创业的地方。根据世界银行营商环境报告显示，商事制度改革这两年，中国营商环境排名每一年提升6位，2015年底，在189个经济体当中排名84位。

国家工商总局7月发布的相关数据也体现出，商事制度改革与创业创新政策形成叠加效应，激发了百姓投资创业的热情：今年上半年，全国新设市场主体783.8万户，比去年同期增长13.2%，平均每天新登记超过4万户；今年前6个月平均每天新登记企业1.4万户，而2015年是每天1.2万户，改革前是每天0.69万户。这表明，我国经济依然蕴藏着巨大的发展潜力，改革依然蕴藏着巨大的发展动力。