营改增是“改”不是“增”（金海观潮）

●营改增是取消过去的营业税，改为税制更合理的增值税，绝非凭空增加一道税。要防止一些企业混淆视听、借机涨价，把减税的好政策变成欺诈消费者、自己捞一把的手段，影响这项改革的推进

　　不久前，同事去青岛旅游，发现以前经常就餐的酒店涨价了，账单里除了10%的服务费，还莫名多出一笔6%的“增值税”，服务员解释是因为最近搞了营改增，但同事还是觉得蹊跷：“国家的减税政策，到消费者这里咋就成了涨价呢？”

　　上网一看，有同样遭遇的消费者真不少，小到街边的面包房、咖啡馆，大到知名酒店、旅行社等，都出现过打着营改增旗号涨价的事。是营改增导致企业成本上涨，必须由消费者承担涨价的改革成本吗？当然不是。

　　此次营改增全面推开的试点，涉及纳税人1100多万户，营业税占原营业税总收入的比例约80％，预计今年减税的金额将超过5000亿元，减税力度和受益规模都是空前的，今年《政府工作报告》就承诺，营改增将确保所有行业税负只减不增。

　　以这次涨价现象较多的生活服务业为例，年营业额500万元以下的中小企业，可以选择成为小规模纳税人，取消了过去5%的营业税，改为3%的增值税，税负直接下降40%以上，这部分企业占行业的八成以上。即使年营业额500万元以上的大型酒店，也是先取消5%的营业税，再改征6%的增值税，虽然表面看税率有所上升，但因为增值税计税时要先扣除企业的水、电、燃气、设备、房租、材料采购等必要支出成本，只要管理规范，一般企业的税负水平都将出现不同程度下降。

　　在国际上，增值税因其具有“环环抵扣、增值征税”的税收优势，避免了营业税状态下重复征税的弊端，受到普遍欢迎，目前全球已有超过160个国家和地区开征增值税。营改增的这一“改”，不仅使我国的税收制度更合理更先进，也有利于企业的分工细化和规范管理，将助力企业做大做强，实现长远发展。

　　可见，无论从政策设计还是实施效果来看，营改增都是一项不折不扣的减税让利措施。税收是企业生产经营的重要成本，从长期来讲，减税政策将减轻酒店餐饮等行业的整体负担，最终降低产品和服务的成本，带动价格整体下降。因此，营改增只会为餐饮酒店业提供降价空间，而非涨价压力。

　　一项为行业减负的政策，为什么会让一些消费者感觉变了味？这就是精明商家的戏法：只强调营改增的“增”——开征了增值税，不强调营改增的“改”——取消了营业税。一边自己享受着减税红利，一边让消费者负担税收成本，商家的如意算盘打得啪啪响，却在损害消费者利益，也引发了一些公众对国家政策的误解。

　　近日，国家发改委指导各地对利用营改增涨价的企业进行严厉查处，其中北京新云南皇冠假日酒店、丽思卡尔顿酒店等6家企业被处以总计1200万元的罚款。有关部门重拳出击，既让消费者权益得到保护，也有利于营改增的顺利推进。这类行动应该成为改革举措的一部分，对于想要趁机捞一把的企业，加大处罚和监管力度，让其偷鸡不成蚀把米。

　　但是，查处商家只是第一步，根本的办法是把改革的“理”对百姓讲清楚。商家涨价能得逞，说到底是利用了复杂税制改革中的信息不对称，所谓“买的没有卖的精”，涨价借税改之机频繁出现，说明公众对税制改革的了解还不深入。此次营改增，涉及与百姓较密切的生活服务、二手房交易等行业，企业多、分布广、查处难，相关部门应进一步加大政策的宣传解释力度，不能仅限于把政策对商家讲明白，还要让社会公众充分知晓。众目睽睽之下，原先信息不对称的鸿沟自然会消失，商家也就再难借题发挥，利用营改增涨价的行为就会成为过街老鼠，人人喊打。

　　财税改革关乎钱袋子，只有让企业和社会得到真金白银，老百姓有了获得感，才能凝聚广泛共识，最终形成“政府减税、企业降负、百姓实惠”的良性循环。深化改革，绝不仅是政府部门的事，而是整个行业发展的重要驱动器，相关行业应当以更积极的姿态参与改革。如果因为部分企业的短期逐利行为，延缓阻碍了改革进程，整个社会必将为此付出更大的改革成本。

　　《 人民日报 》（ 2016年08月08日 18 版）