以新理念推动新型城镇化发展

　党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。作为与“十三五”规划同步收官的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，应将新理念融入新型城镇化发展之中，推动我区新型城镇化发展。

　　坚持创新发展。内蒙古地域辽阔，不同地区自然地理条件差距较大，经济社会发展不平衡，现有人口分布不均衡，未来城镇化的发展潜力和综合承载能力差异很大。这一区情决定了内蒙古城镇化发展必须创新城镇形态和城镇体系，坚持多元形态，走大中小城市和小城镇协调发展之路；必须创新新型城镇化建设与管理的体制机制，走具有北疆民族特色的新型城镇化道路。

　　坚持协调发展。我区12个盟市城镇化率差异显著，城镇化率最高的乌海市达到94.59%；最低的是通辽市仅为44.28%。主要城市集中分布于中西部，东部地区没有具有较强辐射能力的中心城市。这种非均衡的城镇布局让中西部地区容易患上“大城市病”，让东部地区城市难以发挥辐射带动作用，新型城镇化就要改变这种局面，实现均衡协调发展。

　　坚持绿色发展。内蒙古是我国北方重要的生态屏障，同时，受自然条件的限制，生态相对脆弱。这决定了内蒙古新型城镇化建设必须与生态环境承载能力相适应，形成与生态环境相适应的多元化城镇布局。

　　坚持开放发展。作为向北开放的桥头堡，应加强口岸城市的建设，将口岸城市建设成为集经济功能、旅游功能与民族文化传承功能于一体的北部边疆城镇。

　　坚持共享发展。推进城镇化，核心是人的城镇化，既包括生活地域的城镇化，也包括身份和权利的城镇化。城镇化与工业化共同构成现代化的双翼，工业化是城镇化的推动力，城镇化反作用于工业化。从我区的实际看，产业发展与城镇化的健康推进不匹配，支撑城镇发展的产业体系滞后，使进入城镇的人口缺乏就业和增收的途径。新型城镇化要着力调整产业结构，缩小产业结构与就业结构的偏离度；同时，推进城乡之间和城市内部公共服务均等化，建立覆盖城镇常住人口的基本公共服务体系，大力推动优质公共服务资源全城布局。（赵海东）

　　(作者单位：内蒙古大学研究生院副院长，经济管理学院教授、博士生导师)