毕节市“四轮驱动”——打造重点人群服务管理升级版

用心管、用情感、用力帮。近年来，七星关区采取“444”工作法对重点人群实施帮教和扶持，鼓励和引导刑释人员自主创业286人，帮助落实产业扶持资金280多万元；帮扶重点人群落实临时救助1205人、低保41人、危房改造55户、医保免费41人、孩子免费就读171人。全区安置帮教工作实现组织覆盖率、必接率、帮教率、建档率、安置率“五个百分之百”。

毕节市直面全市重点人群基数较大全市重点人群41万余人，服务管理任务艰巨这一问题，以实施重点人群服务管理“六项工程”为抓手，探索并初步形成了重点人群服务管理“四轮驱动”新机制，打造了试验区重点人群服务管理升级版。

■创新“三个一块”模式

解决“怎么建”

“四轮驱动”机制即针对“怎么建、如何管、底数清、怎样帮”四个问题，通过创新“三个一块”模式解决“怎么建”。党委政府主导投入“一块”。市、县两级党委政府加大人、财、物等投入力度，从2013年起，每年压缩8%的行政事业单位办公经费用于支持教育事业和留守儿童关爱工作，投资近23亿元新建861所寄宿制学校学生宿舍、5所育新学校、3所关爱医院、1个市级儿童福利院、1个县级儿童福利院、7个县级流浪未成年人救助保护中心；投入阳光工程企业建设资金1.6亿元，打造8个阳光工程建设示范点。同时将刑释解戒人员“必接”经费列入县、区财政预算。引导民营企业投入“一块”。按照“政府优惠政策+民营企业投资”模式，引导民营企业积极参与。民营企业共投入2亿元新建12家精神病医院，投入1亿元新建11个阳光企业，投入1亿元新建2所关爱医院，5195名企业员工与4991名留守儿童、困境儿童、孤儿进行“手拉手”亲情化结对帮扶。社会参与投入“一块”。社会各界人士定期不定期组织“问题青少年”家长到校开展各类“亲子”活动，积极开展“蒲公英行动”、“护蕾行动”、“鲲鹏行动”等。鼓励慈善捐赠，今年共募捐慈善资金1000多万元，资助、慰问留守儿童、困境儿童等重点青少年50000多名。

■抓住“三个关键”

解决“怎么管”

抓住严格准入、规范运行、建档立卡“三个关键”解决“怎么管”。毕节市对留守儿童实施有效监护对留守儿童困境儿童救助保障建立健全动态管理机制，将重点人群管理工作由登记、造册、入档等静态被动模式，向跟踪、监督、服务等动态主动模式转变；建立完善重性精神病患者健康档案和定期复查机制，加大管控范围和管控力度。育新学校办学、教学管理、探索“红、黄、绿”三级管理等模式，开展违法青少年管理工作。

■抓好“三个结合”

解决“底数清”

运用大数据思维抓好“三个结合”解决“底数清”。着力建立和完善以市为中心，县、区为支点，乡（镇、街道）为基础，村（社区）和村民组为“末梢”的综治工作信息管理平台重点人群“云”。实施传统排查与网络数据相结合，抓好各类重点人群数据的摸排、录入和更新，切实做到以县、乡数据库为中心，人有卡、村有册、乡有档，定期研判与动态管控相结合，完善重点人群分析研判联席会议制度，提高对重点人群形势变化的感知能力和快速反应能力，及时分析研判、预警和管控；基层组织与专业队伍相结合，做好服务管理重点人群的“千里眼、顺风耳”。全市共配备“村级警务助理”4276名，专门负责村、组一线重点人群的动态排查和适时监管；配备禁毒工作人员986人，负责做好辖区内吸毒人员动态排查和社区戒毒社区康复工作；组织全市教师根据“属地管理”原则，按照“五个一”对全市留守儿童和困境儿童进行专门摸底排查。

■落实“三个到位”

解决“怎么帮”

落实关爱、扶持、救治“三个到位”解决“怎么帮”。坚持家庭主体、政府主导、学校尽责、社会参与，形成关爱保护重点人群工作合力，将符合条件的16946名留守儿童、20158名闲散青少年、146名有严重不良行为青少年、4489名服刑在戒人员未成年子女纳入低保。建立最低生活保障、孤儿保障、未成年人救助保护、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等“八项救助政策”和困境儿童救助、急难救助、敬老院“老少共融”、慈善关爱“四项工作机制”，全面推广居、学、医、困、养、业“六助一体”困境儿童救助经验，共发放补助金3863万元，开展医疗救助34807人次、临时救助12977户次、住房救助11793人，将11057名困境儿童纳入保障；发放资助金5.78亿元实施困难学生资助；扶持22607名返家留守儿童父母本地创业就业；探索创新主动对接、主动安置、主动管理、主动扶持“四个主动”工作机制，帮助刑释解戒人员“回归有人接、就业有人扶、创业有人帮、困难有人助”。

实施重点人群服务管理“四轮驱动”机制以来，毕节市实现了8个县区“六项工程”全覆盖，社会治安“三降三升”，群众安全感和满意度连年实现突破，呈现出和谐稳定的新局面。