干部挂职，如何应“变”（干部状态新观察·关注挂职交流）

干部挂职交流，是提高干部综合素质特别是实际工作能力的重要途径，也能带动不同地区和单位之间交流合作，加强和推动某些方面的工作，给地方带来新的发展契机。近年来，随着干部培养交流工作的制度化、规范化，干部挂职的力度逐渐加大，挂职形式也日益丰富。

对干部个人而言，挂职意味着在新的单位、新的岗位开展工作，角色定位、沟通方式、干事动力都将发生变化。面对改变和挑战，挂职干部该如何调整状态、适应环境、有所作为？对接收单位而言，挂职干部是一笔宝贵财富，如何完善制度、用好这些干部？这些都是在实际工作中需要思考的。本报记者采访几位挂职干部，通过他们的故事，对上述问题进行探讨。

——编 者 

角色之变

“挂职敢动真碰硬，别人才愿意和你交心”

从上级部门到基层挂职的干部，常常被期待着会带来资源、机遇甚至项目、资金。2013年底，王学勤从科技部科技信息中心副主任任上到云南玉溪市挂职，任市委常委、副市长，他面对的也是地方干部群众的厚望。

“干部不是单纯来镀金的。”王学勤认为，挂职干部既要发挥自己的优势，创造性地干好本职工作，更要团结好同事，管好用好下属。“团结不是和稀泥，既要注意工作方法，又要坚持原则、守住底线，不能觉得自己是挂职干部就不敢动真碰硬。”

动真碰硬到底先碰到哪儿？到玉溪挂职，个别干部的工作态度让王学勤有些诧异。周五交办的工作，在有的地方，周末加班加点也要干完，但个别干部要拖到下周一才开始布置，紧迫感、责任感远远不够。

王学勤坦言：“有时感觉上级特别着急，可基层有些干部还是不紧不慢。”王学勤认为，该坚持的一定要顶住非议坚持到底。“来到玉溪后我就要求并坚持开好每周一的工作例会，雷打不动，由各部门负责人分别汇报上周工作部署完成情况、本周工作思考及目标任务，推着往前走、逼着去思考。”

谈到效率问题，王学勤也很理解：“干部长期在一个地方、一个部门任职，各方面的人情、利益就会盘根错节，有时候在制定政策时顾虑大，这方面挂职干部顾虑会少一些。”

“端着官架子看一看转一转就走，有的基层干部就会糊弄你；认认真真帮着解决实际问题，基层干部和群众也愿意说掏心窝子话、愿意跟你一起‘战斗’。”王学勤感受颇深。到玉溪挂职中，王学勤分管招商工作，全市两年的落地资金就超过千亿。

岗位之变

“项目落地，实际走一遭才知道有多难”

“很多细枝末节，实地走上一遭，才知道有不少东西需要协调。”三年前，安徽合肥市交通局副局长沈满祥被下派到肥东县挂职常务副县长，三年后重回岗位，谈起挂职期间最大的收获，他觉得对政策从宏观把握到具体落地有了真切的体会。

作为交通局下派干部，沈满祥挂职常务副县长的职务分工，被确定为市政管理、交通建设。虽是自己熟悉的工作领域，但真干起来，却是块难啃的硬骨头。

呈钻石形状的肥东县，上头大下头小，中间被东西向穿行的高速高铁分割成南北两块。而要打通南北交通，办法只能是上跨（修桥梁）下穿（挖地道）。

施工的安全性、工程的难度、施工量大小、对铁路运输的安全评估等，在沈满祥看来，每一项都要实地反复调研、论证，才能拿出规划方案。而要彻底打通南北交通，类似的项目工程，要完成20多项。

更复杂的，是审批程序。“出于安全性考虑，规划方案要经至少十几个处（科）室的审核把关，有些大的工程还需上报铁路总公司批准。”沈满祥说。

正因事务繁杂，两年挂职期满后仍有很多工作没完成，沈满祥又多干了一年，虽然“超期服役”，但他觉得挺值。“以前下发文件不觉着，但实际上很多事情看着容易做着难，要想把事情做成做好，必须要像搞自家装修一样来做精每个项目。”

方式之变

“老百姓的获得感，不能光看报表数字”

2014年，张沛军从中国农业发展集团总会计师任上，前往云南怒江傈僳族自治州挂职担任副州长，从海外到央企、从央企到地方、从经济到行政，他的职业经历跨度很大。“我没有想过在挂职期间就能给这里带来太多改变，但挂职这个经历，对我个人来说却实在是受益良多。”

“原来在企业做总会计师，看报表就基本上能了解企业运转情况，经营绩效完全量化、一目了然。可要搞行政管理，老百姓的幸福感、获得感，他们对政策的意见和看法，这些都很难通过报表数字来衡量。”张沛军说。

想了解实情，必须扎到村里看看。

一次，张沛军牵头负责全州乡村卫生环境治理，在召集县乡两级行政主要领导开了动员会后不久，就带了两个小组下去检查。“下去虽然没打招呼，但基层没有不透风的墙。路边垃圾倒是都清理得干干净净，可群众是否真的被动员起来了？是否建起了长效机制？不和老百姓坐在一条板凳上唠唠家常，你根本看不出来。”

检查那天，张沛军带的组在路边没停，直接就扎到了村里。

“乡里开会布置过么？”“村干部咋的说？”“县里有大干部来过么？”“那个干部电视上都见过哦？”看似不经意的东拉西扯，几个关键问题问下来，张沛军心里有了数。“经常是县里掌握的情况还没有我熟悉，一聊起来弄个大红脸。”

不过张沛军坦言，他特别理解基层干部。“尤其是乡镇一级，事权财权都有限，工作任务又那么多，想兼顾确实很难。对于基层干部，来自上级的理解、支持和督促很重要。工作中发现问题，首要的是一起想办法解决。”

观念之变

“这里加班是常事，来自贸区就要多取真经”

有企业上门会谈，程孟勇赶紧带上笔记本，坐进会议室，一边旁听，一边记笔记。

这位“80后”小伙，是新疆喀什经济开发区综合保税区经济发展局副局长，目前在上海自贸区保税区管理局经济发展处挂职锻炼。“我来了才一个多月，当务之急是要抓紧时间多学习。”程孟勇说。

这次上门的是一家世界500强跨国公司，要整合中国乃至亚太地区的业务，就有关情况跟上海自贸区对接。程孟勇所在处的处长肖凡直接建议企业参与“跨国公司营运中心计划”，一旁的副处长李晓红当即比对企业状况，初步审核符合条件后，让企业立刻准备申请报告，争取下个月列入计划名单。

正当程孟勇为自贸区办事效率赞叹时，肖凡主动说起自贸区在开发相关计算机系统，帮助企业加快出口退税流程。企业负责人喜出望外，要求加入试点。

一个多小时的会谈，程孟勇体会到了自贸区工作人员主动作为、跨前一步的服务意识与服务方法。“在这里，即使对超出权限范围的事务，也会撰写相关报告，提请相关部门协调。”小程说。“在喀什，通常是企业遇到问题上门求助，我们再设法解决。”

自贸区的工作，给程孟勇的第一印象是节奏很快：“连路上行人都步履匆匆，工作虽然很忙，却条理清晰，一点儿都不乱。”

在保税区管理局经发处办公室，记者看到一沓又一沓的企业材料，办公桌堆不下，堆到了沙发上、地面上。工作人员都在埋头工作，电话铃响，接起也是寥寥数语，然后直奔主题。“每个人的日程都很满，加班是常事。”程孟勇的语气中带着敬意，“这些事务，多数都是自我加压、摸索经验。”

程孟勇已开始学习自贸区的中转集拼、跨境电商、融资租赁等业务。他颇为自信：“挂职只有半年，我要力争朝夕、多取‘真经’。”

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挂职主要类型

目前挂职干部主要有四种基本类型。第一种是干部“下挂”，即上级机关干部到下级机关挂职，比较典型的是通常所谓的基层锻炼。干部“下挂”也是干部挂职锻炼中数量众多、最为主要的一种形式。第二种是干部“上挂”，即下级机关干部到上级机关乃至中央国家机关挂职。第三种是干部“平挂”，是指国家机关各部门之间、各对口省市之间，互派干部或单向挂职的一种干部交流形式。第四种是“行业交叉挂职”，即不同行业之间干部的挂职，最常见的是国有企事业单位之间的挂职。

选题统筹：季健明 绘图：郭 祥 

《 人民日报 》（ 2016年11月22日 11 版）