在基层遇见上访（一线探访·年终特别报道③）

制图：蔡华伟

江西省上饶市婺源县太白镇镇干部调解一起交通事故纠纷。 本报记者 张 璁摄

　　“上访”，这个常常出现于社会矛盾中心的词，近年来一直是人们谈论的焦点。12月初，我来到江西上饶，深入万年、余干、婺源等区县探访观察真实的基层信访生态。

　　接 访

　　时 间：12月1日

　　地 点：万年县信访局

　　“领导干部接访的目的是化解一些基层有欠账、急需我们出面推动的实际问题”

　　12月1日是万年县委书记潘表光一月一次的信访接待日，我一大早从上饶驱车200多公里赶往当地。

　　上午9点半，当记者抵达万年县人民政府信访局时，门前那块不大的空地早已聚满了十里八乡闻讯赶来的群众，因为听说“今天县里‘一把手’要来解决问题”。

　　“你们要是解决不了，我们就找上头说！”在接待大厅一侧的会议室里，几名来访的妇女情绪十分激动。此时，潘表光临时被通知到隔壁开个视频会，会议室里暂由其他县领导主持接访。群众一看“一把手”的位置上空着，声音又高了八度。

　　一听诉求，原来是关于征地拆迁的。群众反映原居住的宿舍在拆迁时拆迁协议价格不公平，有7户人家没签协议，没想到这一拖就杳无音讯。现在周围居民都搬走了，治安、卫生都没人管，条件十分糟糕，这次来就是要求政府帮他们尽快与拆迁办达成协议，早日搬迁。

　　不一会儿，潘表光推门进来了，赶紧坐下来翻看反映问题的材料。或许是看到“一把手”来了，群众情绪平复了不少，把之前的意见又复述了一遍。

　　“政府做事一碗水端平才叫公平。你们几家觉得价钱低，如果因为你们来上访就给你们提高价格，那之前那些按时签约搬迁的居民怎么办？这个请你们理解。”说着，潘表光转头向具体负责的干部了解情况。原来这几家已经达成了口头承诺，但因为一些细节谈不拢，导致事情一直拖着。

　　看来问题的症结在于群众急着想拆迁，不满情绪是冲着办事拖拉推诿去的。了解了情况，潘表光现场布置起工作，要求抓紧在全县摸个底，看看类似问题还有多少，“几个部门坐在一起商量一下，在政策允许的范围内解决好群众的困难。”

　　这一天，潘表光接待的多起信访，除了征地拆迁，还涉及村务和福利待遇等问题。

　　“知道我每月1号接访，所以来的人就特别多。”潘表光说，毕竟时间精力有限，最需要接访的就得优先安排，一些没有合理诉求的缠访闹访、依法依规已经终结的老上访就不能轻易接，“我最重视的是初信初访，领导干部接访的目的是化解一些基层有欠账、急需我们出面推动的实际问题。”

　　老 案

　　时 间：12月2日

　　地 点：上饶市信访局

　　“事情本身无法解决，上访户总觉得自己冤，这样的问题需要在法治层面有一个终结”

　　“你们咋又来了？”上饶市委政法委书记陈荣高没想到，12月2日这天接访的第一批群众竟是“老相识”。事实上，上饶市信访局的干部对这对夫妻也是相当熟悉——为了一桩25年前因打架斗殴中闹出的命案，他们持续上访10多年，直到2009年才平息。怎么没过几年，他们又来了？

　　这起案件说来话长。信访人的哥哥和弟弟当年卷入一起严重的打架斗殴中，结果一个当场死亡，另一个重伤瘫痪。警方侦查后，只有一名凶手被依法惩处，而另一人始终无法逮捕起诉。

　　为什么？在案情讨论中我得知，原来当时有两个嫌疑人，可这两人都一口咬死不是自己干的。加上当年侦查技术比较落后，收集不到足够的证据，案子就这么拖了下来。

　　陷入僵局的调查开启了这对夫妇的漫漫上访路。“从县到市再到省，每一级政府都去过，还去过北京。”一位基层信访干部说，从90年代初开始，各级政府都试图解决这个问题，但收效一直不大，这件信访就成了基层信访干部口中的“老案”。这次再度上访，是因为他们声称“找到了‘新证据’，这次一定要严惩凶手。”

　　多年来，涉法涉诉信访一直是信访中的大头。这两年，信访体制改革实行了“诉访分离”，将涉法涉诉信访从普通信访中剥离出去，纳入司法渠道解决。陈荣高牵头协调公检法集中接访，就是为了解决这些涉法涉诉信访。

　　“上访人提供的证据还是不足以形成完整的证据锁链。”在场的人看完这些新证据后，初步得出结论，不过，这些线索还需要警方调查核实。25年过去了，案子能否有突破？大家心里都在打鼓。

　　“关键是司法机关要有一个积极调查的过程。”陈荣高说，毕竟年深日久，也要做好查不出来的心理准备，“必要时还可以请律师调解，政府也可以提供法律援助，希望能够解开他们的心结吧。”

　　信访人离开了，但案子还在继续。我不止一次听到基层干部倒苦水：事情本身无法解决，上访户总觉得自己冤，这样的问题需要在法治层面有一个终结。

　　源 头

　　时 间：12月1日—3日

　　地 点：余干、婺源农村

　　“信访问题如何化解在萌芽状态？怎样防止小问题拖成大问题？源头治理是目前的探索方向”

　　每到一地采访，我发现信访干部都在强调“预防大于化解”：信访问题如何化解在萌芽状态？怎样防止小问题拖成大问题？源头治理是目前的探索方向。

　　“基层解决好就不会有上访。”在鄱阳湖畔的余干县乌泥镇，镇政府的干部边说边带我参观了信访、综治与司法所“三合一”的矛盾纠纷排查调处中心。这样的中心一直延伸到村里，平时请一些老干部、老党员、老劳模、老退伍军人和退休老教师等有威望的人来帮助调解。

　　在婺源县太白镇，调解也是当地乡镇干部日常最重要的工作之一。我来到这里时，干部们正在调解一起交通事故引发的赔偿纠纷。两名村民骑摩托车时被卡车占道导致摔倒受伤，交警大队认定卡车负主要责任，骑摩托的村民负次要责任，而摩托车后座上的另一村民无责任。肇事方垫付了两个伤者全部的医药费，也同意给无责任方一次性赔偿2万元，但次要责任一方坚持自己也要获赔。主持调解的干部反复劝说骑摩托的村民“要是到法院打官司，你说不定还要倒赔”，但该村民始终不肯松口，场面一时僵持不下。

　　“调解就是妥协让步的过程，做不通这边，就要试试那边。”乡镇干部又回头做肇事方的工作，肇事方答应给这位村民500元赔偿，事情就这么解决了。“有时可能就是为了一口气，气顺了，矛盾也就没了。”太白镇干部说，这都是长期调解总结的经验。

　　对此，上饶市信访局长付荣鹏深有感触：“我们对疑难积案和越级访、重复访实行第三方评议调解，邀请人大代表、政协委员、法律工作者和群众代表等作为‘第三方’评议员，与责任单位、信访人共同参与调解。”近3年，上饶运用这种模式评议信访事项200多件，有效化解了100多件。

　　在婺源县香田村，我遇到一位因周边施工致自己房屋开裂而多次上访的村民，经过信访部门协调，问题终于得到解决，“其实也没赔多少钱，但关键是政府重视了、帮我去解决问题了，这样心里就舒坦了。”

　　《 人民日报 》（ 2016年12月07日 17 版）