范恒山谈改革的十点思考

 人民网北京12月10日电 （朱一梵） 12月10日，第八届全球PE北京论坛在京召开。会议由中国股权投资基金协会、北京市金融局、北京市海淀区人民政府、北京股权投资基金协会联合主办。国家发展改革委副秘书长范恒山出席了会议。会上，他就“改革需把握的十大关系”发表主题演讲。

范恒山认为，改革本身不是目的，推进改革的目的是要推进国家的现代化促进生产力的发展，让人民都可以富起来。谈到改革，他指出，“改革的思路、改革的方向、改革的路径是特别重要的，那我们要确保改革达到目标或者是目的，要把握好十大关系。”

第一点，系统配套与突出重点。改革需要系统配套，第一，全面深化改革本身就体现着改革的系统性、整体性和协同性的内涵。第二，改革在攻坚时期，单兵突进难以成功。改革的成功有赖于其他改革的协力和支撑，许多改革事项是互为条件的。第三，越向前深入，系统配套要求越强，并且系统配套需要突出重点，因为，系统配套不是面面俱到和逐步推进，是要求在实际上要考虑到相关改革的协调，在实践当中要推进相关性较强的关键性改革，而不是胡子眉毛一把抓。在具体操作时要把握好各项改革的出台的最佳时机。另外，要树立改革的时间进展，要分析改革的逻辑关系，同时突出那些相互关联的重大的关键性改革举措。

第二点，统一指导与分层决策。总体上，改革是关乎全局体现方向系统性强风险性大的宏大工程，需要统一领导、整体把控和宏观设计。就改革内容和实施效果而言，并不是所有的改革事项都要由中央部门来决策和设计。除了总体谋划顶层设计之外，中央政府应决策那些关乎全局、涉及根本风险较大的改革事项，还有那些与先行法规有冲突、但有较强的重大事业和探索性质的改革或者是试点。其他事项的改革，特别是与地方事务密切相关的改革，原则上应该交由地方依据正向有利的原则进行决策，这样才能够充分发挥中央和地方以及社会各个方面的积极性。

第三点，部门负责与协调配合。部门负责涉及到两个方面：一是制定方案，一是落实改革。在方案的制定上，部门负责的优势是熟悉专业情况。在部门负责制定改革方案的基础上，要加强适当的机构在改革制定过程当中的统筹协调。与此同时，应当坚持各相关部门的共同参与，广泛听取各方面的意见。在改革任务的落实上部门负责的优势是可以借助完整的系统，但势单力薄。因此，要防止出现中走梗障碍，使改革落不到实处。

第四点，积极借鉴与立足国情。改革要积极借鉴。要积极借鉴经过提炼总结、普遍认同、适应性较强的做法，但不可以盲目照搬照抄。对于国外做法要认真甄别分析，不仅要看效果，还要看实施环境和条件。比如美国的很多做法是从美国的国情和实际出发的。所以，不能把外国的做法与经验简单的理解为国际规则。尤其是在PE，在股权投资、在证券市场监管上，要从中国的实际出发。只有把国际通行的做法和多年来已经形成的惯例与中国具体国情需求结合起来，才可以取得成功。

第五点，专家意愿与群众意见。改革内容的选择和方案的制定往往是专家主导的，但是专家主导必须接地气，必须考虑到中国的实际情况、考虑到广大人民群众的需要和受求。为此，改革内容和方案制定要有两个必要的条件需要保障：

第一个是专家队伍的支持结构的完整性，专家要熟悉中国国情。如果专家在国外留学回国，就理想主义地把外国做法整个搬回国，在落实的时候就容易出现问题。

第二个是广泛听取人民群众的意见，不可以自弹自唱闭门造车。要尽量的把改革方案向社会公布，在改革方案的制定过程当中也要尽量听取社会的意见。尤其是涉及到资金股权证券，证券市场监管这些东西，千万不能闭门造车。

第六点，自身合理和外部经济。改革方案的制定既要考虑内在系统的协调性和逻辑的合理性，也要考虑外溢效应和政府性，了解到某些改革措施的双刃性质，相应采取应对措施。换言之，第一，要把改革事项的外部经济性作为研究改革思路的一个重要内容；第二要把这种对案和预案作为制定改革方案的一个重要内容。尽可能量化风险和实化应对举措都非常的重要。

第七点，点上试验和与面上推行。通过选择合适的地区对难度较大、风险较大的改革事项先行试点试验，是推进改革不断深入开展的良好的路径。点上的试验可以大大的降低面上的风险，大幅度的降低制度与操作成本显著提升改革的效率和效益。由点到面，先点后面，这是30多年来改革积累的一条重要经验。

第八点，部署改革和评估效果。把部署改革和检查评估改革一致起来，有利于提升改革方案制定的科学性，解决改革方案数量多质量低和改革效果不高的问题，有利于推进改革方案的落实落地，也有利于降低改革的成本，从整体上提升改革的效益。与此同时要建立改革事项的责任，要建立改革评估机制，特别要重视第三方评估，依靠人民群众专业队伍舆论机构独处改革落实，评价改革效应。

第九点，是总结经验与反思教训。把客观总结改革进程作为推进改革的一项重要的任务，及时“回头看”、加强反思，把改革遇到的矛盾和问题搞清楚，把推进改革中出现的失误和挫折说明白，把改革的发展规律逻辑联系和演进方向搞清晰。

第十点，探索创新与制度建设。要处理“破”和“利”的关系，边改革探索边总结反思，边梳理提炼边建章立制，要把那些经过时间证明是成功的做法，通过规制加以体现，运用法律加以确立，由点到面，循序推进，不断的调整完善，逐步建立起一套符合中国国情反应国际化要求，有利于推动生产力发展和增进人民福祉新型的制度体系。