二○一六年中国反腐败呈现三大亮点

 本报记者　陈磊

　　2016年11月16日,“百名红通人员”头号在逃犯罪嫌疑人杨秀珠,从美国回到中国投案自首。她此前已经潜逃海外13年之久。

　　自1月1日“百名红通人员”裴建强被抓获归案以来,截至12月6日,我国已经追逃回来19名“百名红通人员”。

　　在权威反腐败研究专家看来,“严追逃”与“惩微腐”“立规矩”成为2016年我国反腐败态势呈现的三大突出亮点。

　　亮点一:严追逃

　　今年以来追回19名“红通人员”

　　2003年4月,时任浙江省建设厅副厅长的杨秀珠外逃,先后窜逃至中国香港、新加坡、法国、荷兰、意大利。

　　在外逃期间,杨秀珠还向法国、荷兰先后提出“避难”申请。在申请被有关国家驳回后,杨秀珠于2014年5月逃往美国并再次提出“避难”申请。

　　杨秀珠外逃美国后,中方通过中美执法合作联合联络小组反腐败工作组渠道向美方提出协助遣返杨秀珠的请求,并提供了相关证据和线索,美方遂将其逮捕并羁押。

　　最终,杨秀珠由最初“死也要死在美国”,到“有回国念头”,直至最终主动撤销“避难”申请,作出回国投案自首的决定。

　　国际追逃追赃“2016第一枪”,则打响于2016年1月1日,外逃6年的“百名红通人员”、原中企国际合作有限责任公司进出口部负责人裴健强被抓获归案。

　　北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲告诉《法制日报》记者,加强国际合作“严追逃”,正是我国2016年反腐败形势的一个突出亮点。

　　“让已经潜逃的无处藏身,让企图外逃的丢掉幻想。”2016年年初,第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对反腐败国际追逃追赃工作提出重要要求。

　　《朱海平、郭廖武投案自首“百名红通人员”三分之一归案》……点开中央纪委监察部网站反腐败国际追逃追赃专栏,几乎每个月都有“百名红通人员”归案。

　　记者根据中纪委官网数据统计发现,截至12月9日,今年以来我国已经追逃回来19名“百名红通人员”。

　　除了“百名红通人员,截至11月,今年‘天网’行动共从70多个国家和地区追回908人,其中外逃国家工作人员122人,追回赃款23.12亿元。”12月9日,国家预防腐败局副局长、中央纪委国际合作局局长刘建超接受采访时表示。

　　与此同时,反腐败国际追逃“天网”也越织越密。2016年9月,二十国集团(G20)杭州峰会召开,各国领导人一致批准通过《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》《二十国集团2017—2018年反腐败行动计划》等重要反腐败成果。

　　北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟告诉《法制日报》记者,这些重要反腐败成果的通过,说明中国在反腐败国际合作方面主导权不断提升。

　　“我国与G20各国开展反腐败合作,建立相应的追逃追赃合作机制,有利于我们国际追逃追赃,同时也会对贪官形成威慑。”北京大学廉政研究中心副主任庄德水向《法制日报》记者表示。

　　亮点二:“惩微腐”

　　走好反腐征程关键“一公里”

　　“又有两车粮食,麻烦你了,请收红包。”

　　这一幕发生在今年6月16日,地点是安徽省界首市。当日,粮贩子于某通过“微信”转给时任界首市靳寨粮站副站长张宾2000元。随后,张宾将两车粮收购入库。

　　上面这些文字,来自于中央纪委监察部网站发布的张宾违纪问题剖析。因为违纪,张宾被开除党籍、撤职。

　　今年麦收期间,连绵阴雨天气致使小麦水分偏大,质量不达标,农民向粮站卖粮时整车被打回,出现“卖粮难”。然而,同样的小麦,被粮贩子低价收购后,却能顺利销售给粮站。

　　界首市纪委对此现象进行走访调查后,一起涉嫌利用“微信红包”行贿的违纪问题浮出水面。

　　经查,在6月13日至23日夏粮收购期间,张宾收受于某等7人现金合计2.78万元和价值500元的购物卡、1988元的衣服、鞋子。

　　杜治洲告诉记者,这是今年反腐败形势的第二个突出亮点,即中央反腐败策略更加注重“拍苍蝇,惩微腐”,治理群众身边的腐败问题。

　　2016年以来,纪检监察机关一直重视查处扶贫领域不正之风和腐败问题。

　　今年年初,十八届中央纪委六次全会明确指出,“让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”。

　　2016年2月,中纪委官网发布每月通报:上月各级纪检监察机关查处125起侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

　　在接下来的日子里,每月通报依次向社会公布查处的数据。记者统计发现,2016年前10个月,中纪委总计通报了989起上述问题。

　　8月1日,中纪委还对第一批重点督办的9起扶贫领域典型案例进行了公开曝光。

　　中央纪委监察部网站还披露,今年1月1日至8月29日,该网站公开曝光了扶贫领域突出问题325起。在325起典型案例中,“村官”是主要违纪群体。

　　“基层腐败的治理是反腐败漫漫征程中的最后‘一公里’,也是最关键的‘一公里’,是决定反腐败能否赢得民心的‘一公里’,也是决定反腐能否最终取得胜利的‘一公里’。”杜治洲说。

　　宋伟表示,正因为如此,反腐败向基层不断延伸,治理精准扶贫等领域的腐败、解决群众身边的腐败问题,成为我国2016年反腐败的工作重点和突出亮点。

　　亮点三:立规矩

　　出台多部党内法规推进制度反腐

　　因对下属单位负责人违法问题未按规定落实党纪政纪处分,山西省煤炭地质局党委原书记潘增武在2016年被问责和通报。

　　这是中央纪委监察部网站今年6月通报的典型问题之一,被问责的原因是,落实全面从严治党主体责任不力。

　　1996年,时年40岁的潘增武升任山西省煤炭地质局副局长,分管多种经营工作。2011年8月,他再次晋升,担任山西省煤炭地质局党委书记。

　　3个月后,山西省煤炭地质局下属115院原党委书记闫全福、原院长王刚、原副院长谢平安,因单位行贿犯罪被一审判处刑罚。此后,潘增武主政的山西省煤炭地质局对闫全福等3人仅进行了岗位调整,未按规定及时给予党纪政纪处分。

　　2015年9月,在山西省委巡视组督促下,山西省煤炭地质局给予闫全福等3人党纪政纪处分。

　　2016年2月,退休后的潘增武仍然因此受到党内严重警告处分,并被降低退休待遇。

　　上述通报发布不久,6月28日,中共中央政治局召开会议,审议通过《中国共产党问责条例》。

　　接受记者采访的专家认为,通过完善党内法规体系,推进制度反腐,正是2016年我国反腐败态势的一大亮点。

　　2016年1月1日,修订后的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》开始实施。5个月后,中央政治局审议通过《中国共产党问责条例》。

　　同年8月,中共中央办公厅印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》,以一系列制度设计织密防范干部“带病提拔”之网。

　　同年10月,十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。

　　宋伟的观察是,随着《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的出台实施,党的十八大以来关于制定和修订党内法规制度的任务已经基本完成,科学的党内法规制度体系初步形成。

　　庄德水告诉记者,推进制度反腐,正是今年反腐败的最大亮点。“党内权力运行制度化、党纪处分制度化、党内监督制度化、党内问责制度化等,为反腐败提供了制度依据”。

　　“制度反腐的特征非常明显,这也预示着我们反腐败从治标走向治本。”庄德水认为。

　　在杜治洲看来,中央今年出台的多部党内法规,正是党的十八大以来的反腐败经验和成果制度化,也就是为了从制度上立规矩,预防腐败。

　　在2016年反腐败取得众多重大成果的当下,回顾年初习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的讲话:反腐败斗争压倒性态势正在形成。“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变”。

　　接受记者采访的反腐败研究专家认为,据此可以看出,中国反腐仍将继续保持既定的力度和势头,持续保持遏制腐败的高压态势,同时,将在反腐倡廉过程中越来越强调标本兼治、注重制度建设。