审议安全生产法报告 委员建议要突出企业主体责任

建议进一步修改完善安全生产法

张平副委员长在关于检查安全生产法实施情况的报告中指出，我国安全生产监管体制机制不完善，不适应，监管职责不明确，躲避监督责任的现象突出。对此，张兴凯委员建议加强安全生产立法工作，特别是应重视安全生产标准的制修订工作，加大安全生产标准的投入。

吴恒委员也认为应考虑进一步修改完善安全生产法。在总则中必须突出强调有关职业教育、人力资源培训机构在安全生产教育的职责，同样应当将这方面的内容入教材、进课堂、有要求。

马志武委员称，我国安全生产法的配套法律规章滞后。人大常委会应该认真研究如何从法律层面上解决这个问题。彭森委员则表示，有关部门对新安全生产法的实施细则到现在没有出台，希望国务院和有关部门加快出台配套的实施细则和国家、行业标准文件，从法律法规体系上对安全生产形成制度上的保障。

建议要突出企业的主体责任

陈昌智副委员长提出，要进一步落实企业的第一责任人的意识。因为安全生产的主体还是企业，企业一定要解决只重视企业的效益，不够重视安全生产的问题。姚胜委员表示，要突出企业的主体责任。修改后的法律中强调安全生产的主体是企业，就是一定要树立一个理念，安全生产是企业的事，一旦出了事故，企业就要承担责任，就有可能要停产，要赔偿，从经济上看，这对企业来说损失更大，应该让企业来重视这个事情。

罗亮权委员建议攻坚克难，切实强化事故防控措施，着力在企业自觉依法履行安全生产主体责任上取得新突破、新成效。制定企业落实安全生产主体责任考核评价和奖惩约束机制，督促企业严格履行法定责任和义务，切实做到安全生产责任投入、培训、基础管理、应急、救援“五落实、五到位”。

韩晓武委员也认为抓安全生产，除了政府要高度重视，企业自己更要重视起来，要采取切实措施抓住企业。 车光铁委员建议应进一步加大企业安全生产责任追究力度，引导企业牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产理念，层层落实安全生产责任，深入和细化推进企业安全生产标准化建设，有效规范企业安全生产经营行为，严格落实内部日常教育制度，切实让安全生产知识、防范措施、操作规程等成为职工的自觉行为规范。

建议完善安全监管体制

在安全监管方面，吕薇委员表示，要注意严格监管和正向激励相结合。要加强正向激励。安全生产设施投资纳入技术改造政策，比如给一定的贴息贷款，加快折旧等等，以减少企业的成本。要充分利用租赁政策，这可以减少企业的一次性投入。

“能否考虑建立安全生产监察官制度？”陈光国委员认为，在安全生产法实施过程中可以看到，过硬的安全监管队伍是提高安全监管效能的根本保证。要整体提升安全监管人员的素质，最重要的核心还是要建立安全生产监察官这样的制度。

王明雯委员建议完善安全监管体制，明确综合监管和行业监管的关系。加强监管能力建设，强化安监队伍建设，同时应当明确安监人员尽职免责的事项，以保护安监人员的工作积极性。