经济外向型转型加速 中国筹建“移民局”吸引全球人才(图文)

据知情人士透露，中国正筹备首个移民办公室以吸引海外人才，推动以消费者支出和创新为导向型的经济转型。

　　国务委员，公安部部长郭声琨，今年早些时候在一个关于改革国内安全服务的内部会议上就透露了国家此举。当时因计划未公开，该知情人士要求被匿名。该机构是由扩大中国的边境控制和出入境管理部门合并而成。年底前能成功设立该机构。

　　最新迹象表明，中国将招聘外国工人作为一种有助于摆脱对制造业和投资的依赖，避免出现“中等收入陷阱”。距邓小平“对外开放”改革的提出已经有四十年之久，目前，约仅有60万外国人生活在总人口达14亿的中国。相比之下，被认为“非常不欢迎外国人”的日本也有217万外国人常住，而日本的人口总数只有中国的十分之一。

　　据新华社报道，公安部没有回复记者请求的置评。财政部周一(7月18日)宣布了16项简化永久居留权申请，以及其他技术性外国工人获准在中国南部广东省自由贸易区进行自由贸易。

　　之前，中国的永久居留权被认为是全世界最难拿到的“绿卡”，因为中国政府一直以来都认为本国已经“人满为患”，连国内人口都需要依靠“计划生育”政策加以控制，自然不会对外来移民敞开大门。但如今，在人口和经济结构发生变化的背景下，中国的移民管控政策也开始出现松动。

　　除了紧缺高等技术人才之外，随着人口老龄化日益严重，中国还面临着长期的人口压力。自过去数年中国首次出现劳动力年龄段萎缩后，也就是所谓的“刘易斯拐点”出现后，中国政府于去年开放了“二胎政策”，以取代以往的“独生子女政策”，来缓解人口加速老龄化的压力。

　　目前尚不清楚中国移民机构将主要吸引哪类人群。此前，国家主席习近平一直敦促增加国际型人才交流，但中国官方所吸引人才的焦点却主要仍是海外华人。尤其是海外留学至今未回国的留学者。

　　习近平主席2013年10月在海外同学会上致辞时表示：“党和国家将按照支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，千方百计创造条件，使留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门。我们热诚欢迎更多留学人员回国工作、为国服务。”

　　而据新华社报道，严格的签证规定，严重的环境污染问题和法治薄弱等，一直是阻碍中国吸引海外人才的主要因素。1978年到2012年之间，260万海外留学者，只有不到一半的人最终回到中国。

　　关于引进海外人才，已经出台了相关宽松政策。委员会承诺将以“合理、开放、务实的态度管理外国人的永久居留权。

　　但相关官员表示：尽管这样，但中国在引进海外人才时，要求和标准还是很高的。即使我们建立一个移民办公室，引入一个新的移民政策，但政府在选择引进对象时的态度仍很谨慎。我们想吸引精英人才，但是我们绝不允许那些我们不需要的人鱼目混珠，混入中国。

　　总部设在日内瓦的国际移民组织的报告显示，尽管在中国一些大城市，外国人数量激增，但仍落后全球同行。北京约0.5%的人口出生在国外。而伦敦、纽约、悉尼和多伦多至少约占三分之一。