抚仙湖托管管出新气象

孤山水景

抚仙湖径流区统一托管半年来，在玉溪市县两级党委、政府的大力推动下，统一托管取得了阶段性成效，呈现出一派新气象。

高位推动

三县共管变一县托管

2015年12月之前，抚仙湖径流区行政区划分属澄江、江川和华宁三地管辖，在径流区功能定位、产城空间布局以及环境保护、经济社会发展等方面统筹协调难度较大。随着经济社会发展步伐不断加快，抚仙湖保护治理与开发利用的矛盾更加突出。全面统筹抚仙湖径流区的保护治理和开发利用，成了全面解决抚仙湖环境资源问题、确保抚仙湖战略水资源长期稳定保持Ⅰ类水质的关键。

抚仙湖流域面积674.69平方公里，水域面积216.6平方公里，蓄水量达206亿立方米，是滇池的12倍、太湖的4.5倍；抚仙湖蓄水量占云南省九大高原湖泊总蓄水量的68.2%，占全国淡水湖泊蓄水总量的9.16%，占全国62个国控重点湖泊（水库）中Ⅰ类湖泊水量的90%以上。保护好抚仙湖，就相当于为全国13亿人每人储备15吨优质淡水资源。抚仙湖理论换水周期长达250年，一旦污染，将无法逆转。因此，以统一托管方式加快推进抚仙湖径流区集中统一管理，高位统筹抚仙湖环境资源保护治理和开发利用工作迫在眉睫。

“在市委、市政府的坚强领导下，在市直相关部门的指导帮助和江川区、华宁县的支持下，我们坚决按照市委、市政府关于托管工作的一系列部署和要求，以及试验区管委会委托澄江管理的职责工作，始终坚持‘合舟共济，务实创新’的原则，本着‘高看一眼、厚爱一分’的态度，主动担当、主动作为，积极承担接管工作，稳步推进移交接管工作，实现了托管区域思想不乱、工作不断、秩序井然、民心稳定的目标。”澄江县委书记李朝伟说。

从2016年1月起，抚仙湖径流区内的党务、行政、经济、社会事务等工作正式移交给抚仙湖试验区管委会和澄江县负责管理。这标志着，抚仙湖从三县（区）共管变成一县托管。到目前为止，涉及青龙镇、路居镇的托管移交工作已经完成，路居镇新闻网已纳入澄江县管理，电子政务办公系统已开通并投入运行。托管区的14个重点项目已全部承接，并纳入了澄江县重点项目盘子统筹谋划。

统一执法

生态旅游环境更优

托管以前，抚仙湖行政执法分属三县和市级20多个部门，执法权分散，执法标准和执法力度差异较大，没有形成真正意义上的综合行政执法，不利于抚仙湖保护的执法监督。以托管方式将抚仙湖径流区交由管委会集中统一管理后，再交给澄江县来执行，可将市级部门的行政审批权和与行政审批相关的收费、行政处罚等权限以及行政执法权授予管委会集中行使，并由原来三县分别执法变为由管委会统一执法，把市县的行政执法权全面整合，实现抚仙湖环境资源保护综合行政执法。

“托管之前，华宁和澄江的民房建设标准不一样。澄江的标准是三层半，而华宁执行的标准是四层半。”位于抚仙湖东岸的海镜社区党支部书记龚绍发说：“今年一月托管之后，我们就开始执行澄江的标准。有些人有令不止，在托管后还按老标准违规建房。到目前为止，海镜社区共拆除违章建筑物12户，合计拆违面积约412平方米。对剩余的4户，工作组通过思想教育，争取在规定期限之内责令自行拆除违章建筑物。为从源头上制止违章建筑的发生，我们以开展‘大联动’工作为契机，给上级部门提供第一手资料，并通过拆违工作深入推进，趁势拆除或及时遏止违章建筑现象的发生。”

东岸如此，西岸、南岸、北岸也存在着同样的问题，只是程度不同而已。

“为了子孙后代的幸福，我们坚决拥护一切有利于保护抚仙湖的决策。”路居镇孤山村委会党支部书记胡跃华说：“托管之后，环境治理的力度更大了。今年，澄江县委、县政府对我们村5个小组投资800万元进行环境综合整治。我们孤山村的旅游环境更好了，发展步伐更快了。”

按照统一执法标准，澄江县委、县政府加大了对托管区违规、违法建筑的清理力度，共排查出一级保护区内违法、违规建筑63宗，建筑面积7123平米。目前已拆除28宗，拆除面积1905平方米。目前正在加大工作力度，确保在规定的时间内把临违建筑全部拆除。

“我们安排了各类托管工作经费370万元，正抓紧制定抚仙湖流域的规划建设实施意见，完善村庄规划，着力解决原来三县区村庄规划不统一、民房建设标准各异、执行环湖路外侧50米禁建尺度不一等问题。”澄江县县长范永光说：“同时，我们以禄充4A级景区、抚仙湖游船管理为重点，对旅游环境秩序进行了专项整治，取得了阶段性成果，旅游环境得到了进一步优化。”

理清思路

统筹发展前景光明

今年上半年，澄江经济社会发展开局良好。预计全县可实现生产总值29.8亿元，增长10%；公共预算收入3.68亿元，增长25%；规模以上固定资产投资39亿元，增长27%。全县确定的117个投资达100亿元的重点项目建设稳步推进。其中：澄川高速、呈贡至澄江至江川至玉溪城际铁路、新型城镇化建设、广龙旅游小镇、仙湖古镇、县域经济转型发展等9个项目被省政府纳入2016-2018年项目投资计划；以太阳山、寒武纪乐园、仙湖山水、广龙旅游小镇、小西城廖官营片区棚户区改造、化石博物馆、昆明东南绕澄江段、澄江二中异地迁建、澄江竹海箐乐万家庄园为重点的63个项目建设推进顺利；以仙湖古镇、仙湖锦绣、奥宸·抚仙湖国际文化旅游小镇、小马沟退房还湖旧村改造项目、万诺食品加工产业园项目为重点的32个项目，通过对接、协调和争取，用地制约的问题基本解决；以金色抚仙湖九龙国际会议中心、明星村退田还湖旧村改造、路居镇小凹村旅游基础设施建设项目、沃森生命科学园、华夏和谐文化园矣马谷度假区、秦家山村退房还湖民房搬迁项目、抚仙湖药王谷国际养生度假村项目为重点的22个项目正在开展前期工作，力争早日开工。

澄江以列为县域经济转型发展试点县为契机，提出了“十三五”“生态立县、旅游兴县、创新活县、产业强县”的发展战略，统筹托管区的共同发展，发展前景一片光明。

云南日报 记者 蒋贵友 文/图