农村留守儿童“事实独居”的困境何时真正破解？

未满１６岁不得独居早有规定　落实难需多方合力

在采访中，记者发现多数留守儿童父母并不知道“未满１６岁未成年人，不得脱离监护人单独居住生活”的规定。

在山西省介休市绵山镇长寿村，年近８０岁的村民钮玉锁并没有因为年龄的增长而减少劳动，儿子、儿媳在外地打工，老两口边种地，边照顾两个十多岁的孙子，“我们没听说村里强制要求父母必须带娃，一直都是我们抚养。”

山东省蒙阴县旧寨乡吕家庄子村，９岁的吕泠泠和１６岁的吕彬彬和爷爷吕方友以及９３岁的太奶奶住在一起，６４岁的吕方友告诉记者，孩子的父母常年在外打工，照顾两个孙女的重任就自然而然落在了老人这里。

记者了解到，近期各地出台的未满１６岁不得独居的政策其实早有规定，而此次重点提出旨在保护留守儿童健康成长。

北京市青少年法律援助与研究中心主任佟丽华告诉记者，预防未成年犯罪法第十九条规定，未成年人的父母或者其他监护人，不得让不满十六周岁的未成年人脱离监护单独居住。

记者梳理发现，日前出台的各地关爱留守儿童政策均针对落实环节进一步细化明确。山东省《加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》规定，将留守儿童问题纳入到脱贫攻坚工作中，并鼓励企业等社会力量积极参与，且到２０１７年年底，每所义务教育阶段学校至少配备１名心理健康辅导教师或接受过心理健康指导培训的兼职教师，实现心理健康辅导常态化、全覆盖。

在陕西省发布的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》中，则将农村留守儿童管理工作纳入学校年终目标考核，与校长、教师的绩效考核挂钩。将留守儿童问题与学校监管量化考核。

山西省民政厅有关负责人表示，将建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。

佟丽华表示，各地地方政府治理的重点是明显没有委托、完全脱离监护的主体。这一部分可以通过政府部门联系村委会挨家挨户排查、联系，由当地民政、公安机关、共青团等团体重点关注，确保执行到位。

专家：层层负责、及时监督才能让留守儿童不再孤单

中国人民大学社会与人口学院社会学系教授李迎生认为，当下留守儿童工作最大的难点是分散，在政策落实的过程中除了各级政府发挥作用以外，社会工作作为必要的补充必须发挥出作用。

北京大学社会学系教授夏学銮表示，现阶段，具体可行的方式是在农村社区设置相应的社工岗位，由社工通过培训带动起一批志愿者；同时可以在大学生村官中寻找社会保障相关专业的学生侧重留守儿童救助工作。

李迎生等专家指出，本轮从中央到各地对留守儿童的关爱保护政策的重要意义，是明确了公安机关和民政部门的具体职责，明确了由民政部门来承担监管主体责任，对于监护人家庭经济困难，符合有关社会救助、社会福利政策的，民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。

同时，最新政策明确了公安机关的惩罚措施，如不论孩子受到来自父母或其他任何人的伤害，公安机关要按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情；对虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成虐待罪或遗弃罪的，要立即立案侦查。

佟丽华则表示，在落实过程中，省市县三级要给予政策上实实在在的支持，如提出村（居）民委员会要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡镇人民政府（街道办事处）报告；乡镇人民政府（街道办事处）要建立详实完备的农村留守儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理；村（居）民委员会一旦发现农村留守儿童脱离监护单独居住或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告。