【2016中国策】“破”与“立” 改革在深水区推进

 当我们回望即将过去的这一年会发现，尽管世界风云变幻，在以习近平同志为核心的党中央掌舵之下，“中国号”巨轮行稳致远。风景这边独好，因为我们走的是独一无二的中国道路，因为我们怀有足够自信的中国之策。从今天起，新闻频道推出年终报道《2016中国策》，通过4组辩证关系和8个关键字，为您打开这一年的中国问号，讲述这一年的中国故事。今天播出第一集《“破”与“立” 改革在深水区推进》。

　　2016年，世界经济增长依旧乏力，中国的改革也进入了深水区，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。复杂的国内外形势都要求改革者既勇于“破”，又善于“立”。

　　勇于“破”，就要抓准当前要“破什么”。针对产能过剩、库存过多、杠杆过重等结构性失衡问题，今年，中央着力推进供给侧结构性改革，五大任务“三去一降一补”试图实现“破局”。

　　在供需失衡最为严重的钢铁、煤炭行业，央企成为去产能的排头兵。12月初，宝武钢铁集团挂牌成立。过去一年里，两大钢企通过优化产能布局，提质增效，化解过剩产能，目前已化解过剩产能接近1000万吨，占今年全行业去产能总目标任务的四分之一。一边去产能，一边用新产品创造发展的“新动能”。这种和A4纸一样薄的取向硅钢是集团的新产品，突破了业内的极限值，这些尝试成为深化供给侧改革的成功实践。

　　全面深改第三年，“破”已全面展开。从“三去一降一补”，到农业供给侧结构性改革，突破的是结构失衡困局；今年9月，省以下环保机构试点执法垂直管理，打破了以块为主的地方环保管理体制；军改迈出一大步，长期实行的总部体制、大军区体制和大陆军体制被突破；多地实施居住证登记制度，为打破城乡二元结构奠定基础……

　　中央深改小组今年以来召开11次会议，审议通过96份改革文件，“突破”成为出现频率最高的词语之一。

　　改革进入攻坚期，“破”是前提，“立”是目标；“破”是必经之路，“立”是发展之本。今年“立”的一大目标就是“力争把改革的主体框架搭建起来”，把“四梁八柱”建起来。今年11月，中央出台《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。这份纲领性文件瞄准的正是当前产权保护领域存在的突出矛盾。

　　有恒产者有恒心。首次以中央名义出台产权保护顶层设计，破的是突出矛盾，立的是产权保护制度，展现的是变革勇气，增加的是人民的获得感。这一年，针对农村承包土地“三权分置”可能出现的问题，党中央明确提出四个“不能”，让农民吃下定心丸，也立起了改革的底线。这让今年参加了农村改革座谈会的严金昌老人印象深刻。

　　今年7月，出租车改革及网约车新政方案公布。中国成为世界上率先全面承认网约车合法化的国家。今年11月，三个省市启动监察体制改革试点，新设立的监察委员会将对公职人员实现监察全覆盖。

　　改革就是要精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。这一年，中国多了许多这样新立的改革标杆。“既破又立、边破边立、以破求立、以立促破”，这场波澜壮阔的改革，将继续向前。